我國自1990年實施行政訴訟法以來，全國各級法院嚴肅執(zhí)法，及時、公正地審理了一大批行政訴訟案件，收到了很好的法律效果和社會效果，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，推動了行政訴訟法學(xué)理論的研究。李國慧、劉學(xué)智、李國雁三位同志著述的《法官的邏輯與經(jīng)驗——行政訴訟十大問題研究》一書的出版，正是理論與實踐的結(jié)晶。 人民法官，肩負著以法治國的重任，必須正確適用法律，實現(xiàn)正當裁判。然而，如何正確適用法律，卻是一個值得研究的深刻的課題。這不但需要法官具有一定的理論功底，而且要對審判中的新情況、新問題，特別是出現(xiàn)的疑難案件，進行深入地探討，不斷地總結(jié)、交流審判實踐經(jīng)驗。 首先，法律是反映事物和行為的共性規(guī)范，而案件則是既有共性亦有個性的事實。成文法不會有解決案件現(xiàn)成的答案。一個具有嚴肅、公正執(zhí)法信念的法官，必須經(jīng)過認真的思維加工，進行邏輯的推理，在眾多的法律與個案事實之間的互動關(guān)系中科學(xué)地理解法律，科學(xué)地適用其所要解決的案件的最相關(guān)的法律條文。 其次，法官審理案件所需要的法律，可能是不周延、模糊的，也可能是滯后的或?qū)Υ祟I(lǐng)域根本沒有規(guī)定從而出現(xiàn)漏洞的法律。這就需要法官根據(jù)自己所掌握的知識和審判經(jīng)驗，按照法律規(guī)范的意旨作出恰當?shù)呐袛唷? 第三，新的法律、法規(guī)和司法解釋不斷出現(xiàn)，僅行政訴訟，從1991年最高人民法院作出《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見(試行)》，到2000年的《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》，和2002年的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，就有三個司法解釋；而審判實踐中的新型案件、疑難案件也不斷出現(xiàn)。例如，本書中探討的行政確認訴訟中的工傷認定、土地等自然資源權(quán)屬的確認，行政機關(guān)與司法機關(guān)對某些行政行為可訴性的存疑問題，一些復(fù)雜的行政處罰訴訟案件中所包含的各種行政法律關(guān)系、案由的確定，法律優(yōu)先和法律保留以及信賴保護原則的適用，行政賠償案件中的違法行使職權(quán)以及有關(guān)責(zé)任大小的認定，行政事實行為訴訟中的舉證責(zé)任，法律規(guī)范沖突的選擇適用，行政訴訟特別期限的規(guī)定與理解問題等等，爭論激烈，需要認真研究與交流。 第四，行政審判肩負著監(jiān)督維護行政機關(guān)依法行政，保護公民合法權(quán)益，化解官民矛盾，推動政治、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的重任。這既有黨和人民的關(guān)懷支持，也有來自多方面的重重壓力。運用邏輯與經(jīng)驗正確適用法律，也就賦有更加豐富的內(nèi)涵。作為從事行政審判的法官，不但要敢于執(zhí)法，而且要善于執(zhí)法，追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。法官在學(xué)者眼中的素質(zhì)，應(yīng)是“理想意義的法官”，是集學(xué)識、經(jīng)驗、清正廉潔、秉公斷案為一體的完美結(jié)合；在公眾心目中的法官，則是學(xué)富五車、知曉天文地理、社會閱歷豐富、剛正不阿的當代包公、宋慈。因此，我們必須不斷提高自身素質(zhì)，不斷完善自我。 總之，一個人民的法官，特別是從事行政審判的法官，要做到正確適用法律，在堅定公正執(zhí)法理念的同時，必須堅持不懈地學(xué)習(xí)法律，積累知識；必須堅持不懈地調(diào)查研究，拿起筆來認真總結(jié)審判經(jīng)驗，通過對疑難案件的探討，總結(jié)交流正確適用法律的體會，把經(jīng)驗升華到理論，用理論來指導(dǎo)實踐，不斷提高正確適用法律的水平。