作為中國特色社會(huì)主義法律體系的組成部分，地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市以及部分“較大的市”的人大及其常委會(huì)制定。從我國地方性法規(guī)制定過程實(shí)際看，除了人大及其常委會(huì)，地方黨委、地方人民政府、社會(huì)公眾、媒體、專家等多個(gè)主體都會(huì)參與立法過程并影響法規(guī)的形成過程，而人大及其常委會(huì)內(nèi)部有關(guān)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)無論在推進(jìn)立法程序、參與立法內(nèi)容決策上也起著舉足輕重的作用。本文以上海市1979年至2012年30多年來地方立法實(shí)踐為例，以地方立法連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過程為觀察點(diǎn)，從現(xiàn)實(shí)立法活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和實(shí)證材料中考察、總結(jié)和歸納地方立法活動(dòng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和功能過程，展示各參與主體在立法過程中角色和功能的實(shí)際圖景；在此基礎(chǔ)上，面對現(xiàn)實(shí)與應(yīng)然的差距，對如何采取現(xiàn)實(shí)而又有效的措施使各個(gè)參與主體定位更準(zhǔn)確、關(guān)系更清晰、功能更強(qiáng)化，提出若干建議。