行政訴訟是一種行政侵權(quán)救濟(jì)程序。與同樣作為行政侵權(quán)救濟(jì)程序的行政復(fù)議制度相比由于訴訟程序中行使審查權(quán)的機(jī)關(guān)是獨(dú)立于行政系統(tǒng)的審判機(jī)關(guān)，其公正性更值得信賴?？墒牵凇缎姓V訟法》頒行之前的近十年間，雖然法律上也允許公民、法人或者其他組織以提起訴訟的方式訴請(qǐng)法院解決行政爭(zhēng)議，由于當(dāng)時(shí)的行政訴訟還沒(méi)有專門的程序法規(guī)范，法院實(shí)際審理的行政爭(zhēng)議案件極其有限。《行政訴訟法》堪稱中國(guó)民主政治發(fā)展中的一個(gè)重要的里程碑。其意義不僅在于為現(xiàn)實(shí)存在的大量的行政爭(zhēng)議提供了一條正當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，更為重要的是，它使我國(guó)的行政法成為真正意義上的法律。 從行政訴訟制度的功能來(lái)看，雖然訴訟歷來(lái)被認(rèn)為是保障權(quán)利的只有效途徑，可是，在法院只能依據(jù)制定法判案的中國(guó)，訴訟僅僅具有程序功能。法院對(duì)具體行政行為的審查須以規(guī)范行政行為的法律文件為依據(jù)，法院處理公民、法人或者其他組織要求行政賠償?shù)陌讣岔氁悦鞔_的賠償范圍和統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。因此，《行政訴訟法》的施行加速了《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》等行政法律的出臺(tái)?？梢哉f(shuō)，行政訴訟制度促進(jìn)了并將繼續(xù)促進(jìn)行政法體系的完善。 制定法在任何情況下都應(yīng)當(dāng)面向未來(lái)，而不是回顧過(guò)去。而未來(lái)社會(huì)的變化受諸多因素的影響。對(duì)于復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)情報(bào)況，制定法不可能及時(shí)、準(zhǔn)確、細(xì)致地作出規(guī)定。法律解釋制度雖然可以彌補(bǔ)立法的不足，但是，法律解釋一般也具有立法性，也同樣存在上述弱點(diǎn)。無(wú)論是《貫徹意見(jiàn)》還是《若干問(wèn)題解釋》，都同樣不能解決行政審判實(shí)踐中出現(xiàn)的所有問(wèn)題。因此，法院在審判實(shí)踐中創(chuàng)建規(guī)則也就在所難免。例如：其一，《行政訴訟法》明確規(guī)定保護(hù)公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和相鄰權(quán)被解釋為財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有的地方法院在處理個(gè)案時(shí)甚至將公民的受教育權(quán)也解釋為財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)；其二，《行政訴訟法》規(guī)定的行政訴訟被告限于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，有的法院把高等院校也視為法規(guī)授權(quán)組織；其三，《行政訴訟法》規(guī)定，在行政訴訟中法院原則上只審查被訴具體行政行為的合法性，有的法院在審查行政裁決爭(zhēng)議時(shí)，將原告和第三人之間的民事糾紛作為主要的審查對(duì)象。這些規(guī)則在理論界和司法界均受到極高的評(píng)價(jià)，有的還被后來(lái)的司法解釋上升為普遍適用的規(guī)范。作為法律工作者，把那些體現(xiàn)法官高超的法律技術(shù)的規(guī)則介紹給社會(huì)．不僅可以豐富法律規(guī)則，而且有利于在更大程序上更好地發(fā)揮司法的能動(dòng)性。雖然法院創(chuàng)建規(guī)則的范圍有限，在法律有明確規(guī)定的情況下，法院判案無(wú)疑應(yīng)當(dāng)遵循法律，即使對(duì)于確無(wú)法律規(guī)定而需要?jiǎng)?chuàng)建的規(guī)則，也是以解釋法律的名義進(jìn)行的，但是，無(wú)論法律怎么修改，司法解釋多么及時(shí)，法院創(chuàng)建規(guī)則的功能都不會(huì)被取代。 本書(shū)在較為全面地解釋行政訴訟法規(guī)范及其適用規(guī)則的同時(shí)，借鑒判例法國(guó)家法學(xué)著作的寫作方法，穿插介紹了各地法院對(duì)行政訴訟制度具有創(chuàng)建性的典型判決，以客觀真實(shí)、有據(jù)可查的實(shí)例，為讀者提供了一些解決行政訴訟疑難問(wèn)題的可靠途徑。 對(duì)于理論上存有爭(zhēng)議的問(wèn)題，本書(shū)根據(jù)司法實(shí)踐中的實(shí)際做法作了取舍；對(duì)于實(shí)踐中各地法院的不同做法，盡可能地如實(shí)予以介紹。