《釋義》講述了：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。近年來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛呈多發(fā)趨勢(shì)，已經(jīng)成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的因素之一。仲裁法規(guī)定，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁另行規(guī)定；農(nóng)村土地承包法規(guī)定，因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。由于仲裁法、農(nóng)村土地承包法的規(guī)定比較原則，各地在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作中存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、工作程序不規(guī)范、裁決執(zhí)行不及時(shí)等問(wèn)題。