二、堅(jiān)持程序，依法建設(shè)　　解決鐵路建設(shè)工作中存在的不科學(xué)、不和諧和不可持續(xù)的問(wèn)題，必須實(shí)行依法建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，提高決策水平，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，依法組織建設(shè)?！　?.嚴(yán)格執(zhí)行程序。鐵路建設(shè)必須堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本程序，按照立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和工程驗(yàn)收的基本建設(shè)程序組織建設(shè)，各階段工作必須達(dá)到規(guī)定要求和深度，不得將本階段工作轉(zhuǎn)入下階段。批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件是開(kāi)展下一階段工作的依據(jù)，可研報(bào)告未經(jīng)審查不得開(kāi)放定測(cè)、初步設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)及總概算未經(jīng)審查不能開(kāi)放補(bǔ)充定測(cè)、施工圖設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)及總概算未批復(fù)，征地拆遷、三電遷改（含征地拆遷協(xié)助工作）不能招標(biāo)；施工圖（含施工圖預(yù)算）審核未完成，不得開(kāi)展施工招標(biāo)；施工招標(biāo)未完成，不得組織施工單位進(jìn)場(chǎng)；沒(méi)有批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的，不能開(kāi)工建設(shè)；極高風(fēng)險(xiǎn)及高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)施工方案未批準(zhǔn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)未評(píng)估，不得開(kāi)工；質(zhì)量檢驗(yàn)不合格的工程，不得計(jì)價(jià)撥款；變更設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)工程不得施工?！　?.提高決策水平。鐵路建設(shè)項(xiàng)目決策水平直接影響建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，要按照路網(wǎng)規(guī)劃科學(xué)合理確定項(xiàng)目功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、方案、工期、投資，確保勘察設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，合理確定施組方案、建設(shè)工期和工程數(shù)量，充分做好經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，嚴(yán)格按照造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目投資預(yù)估算、估算、設(shè)計(jì)概（預(yù)）算，全面提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目決策水平，盡可能減少建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、方案、投資、工期等重大調(diào)整，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。　　3.嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行可研批復(fù)的鐵路項(xiàng)目建設(shè)范圍、功能定位、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大建設(shè)方案、投資估算及資金籌措、建設(shè)工期，以及初步設(shè)計(jì)批復(fù)的各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)原則和施組方案、總概算等。下階段應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上階段審批確定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、工期、投資等，確有重大原因需要調(diào)整時(shí)，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序履行相應(yīng)審批手續(xù)?！　?.依法合規(guī)組織建設(shè)。鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位和參建單位，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理、技術(shù)人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握鐵路建設(shè)必須遵守的法律法規(guī)規(guī)定，正確認(rèn)識(shí)依法建設(shè)與加快建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，在勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施工作中嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和鐵道部規(guī)章制度，依法有序開(kāi)展工作，不得損害人民群眾的利益。