國務院關于加強出入境中介活動管理的通知
　　（國發(fā)〔２０００〕２５號）

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　隨著我國對外開放的不斷深入，公民因私出境探親、留學、定居和從事商務等活動的人數(shù)逐年增多。與此同時，從事出入境中介活動的機構也越來越多。為了規(guī)范和加強出入境中介活動管理，有關部門對了出入境中介機構進行了資格認定，批準了一些機構從事一定范圍的出入境中介活動，總的情況是好的。但是，近幾年來也出現(xiàn)了一些問題，突出表現(xiàn)在：有些單位及個人為牟取經(jīng)濟利益，非法設立出入境中介機構，非法從事出入境中介活動；有的采取弄虛作假的手段，編造、倒賣假證明材料，甚至與非法移民團伙勾結，變造、偽造、倒賣護照和簽證等出入境證件，從事組織、運送他人偷越國（邊）境等違法犯罪活動；有的發(fā)布虛假出境信息，騙取錢財；有的高額收費后不兌現(xiàn)承諾，嚴重侵害了公民合法權益。為了進一步加強出入境中介活動管理，規(guī)范出入境中介行為，維護出入境管理秩序，保障公民合法權益，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、凡從事為出國定居、探親、訪友、繼承財產(chǎn)、留學、就業(yè)及其他非公務活動提供信息服務、法律咨詢和幫助申辦簽證及境外聯(lián)絡、安排等中介活動，必須報經(jīng)所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府有關部門審核并報國務院有關部門審批，憑國務院有關部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理注冊登記。

　　二、出入境中介機構除具備一般法人條件外，應具有一定數(shù)量按國家規(guī)定取得資格的專業(yè)人員。同時，還應具有一定數(shù)量的備用金，用于其服務對象合法權益受到損害時的賠償。備用金不得低于５０萬元人民幣，具體數(shù)額由有關部門統(tǒng)一確定。

　　三、出入境中介機構的資格認定、審批和監(jiān)督檢查等工作，按照職責分工分別由公安部、勞動和社會保障部、教育部負責。審批出入境中介機構一定要嚴格把關，已批準并頒發(fā)經(jīng)營許可證的，有關部門應送公安部備案。國家工商行政管理局要積極配合有關部門工作，加強對出入境中介活動市場的宏觀管理。各有關部門要根據(jù)本通知精神抓緊研究制定具體的管理辦法并認真組織實施。有關具體事宜，由公安部負責協(xié)調(diào)。

　　四、各有關部門應積極支持出入境中介機構的正常經(jīng)營活動，同時要切實加強監(jiān)督檢查。要定期組織對從事出入境中介活動經(jīng)營許可證的審驗，審驗不合格的，應注銷其經(jīng)營許可證并通報工商行政管理部門。對于被注銷經(jīng)營許可證的出入境中介機構，工商行政管理部門應責令其限期辦理注銷登記或變更登記；逾期不辦的，一律吊銷營業(yè)執(zhí)照。要禁止境外機構、個人在我境內(nèi)以任何形式從事出入境中介活動。

　　五、出入境中介機構要嚴格遵守國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，不得超范圍經(jīng)營，不得委托其他機構或個人代理有關業(yè)務，不得為服務對象提供虛假材料騙取出境證件，不得以提供出入境中介服務為名從事組織偷渡等違法犯罪活動。如發(fā)生類似問題，公安機關和工商行政管理部門要根據(jù)各自職責依法嚴肅查處。同時，嚴禁任何機構或個人發(fā)布虛假出境信息。凡發(fā)布虛假信息欺騙群眾的，工商行政管理部門要依照有關法律、法規(guī)從嚴處罰。

　　六、各地區(qū)和有關部門要根據(jù)本通知精神，對出入境中介機構進行一次全面的清理整頓。凡非法從事出入境中介活動的，要堅決予以取締并沒收其非法所得；已登記注冊，應限期辦理重新登記。有經(jīng)營許可證但經(jīng)營混亂的，應責令其限期整改，應整改仍不合格的，按照本通知　　第四條的有關規(guī)定處理；未取得經(jīng)營許可證的，應責令其立即停止出入境中介活動并按規(guī)定向有關部門提出申請或辦理變更、注銷登記，否則，工商行政管理部門應吊銷其營業(yè)執(zhí)照。清理整頓工作于２０００年底以前結束，有關情況由公安部會同有關部門向國務院寫出專題報告。

　　國務院
　　二０００年九月十一日