關(guān)鍵詞：法官進(jìn)網(wǎng)格 訴源治理 審判效率 社會(huì)治理 楓橋經(jīng)驗(yàn)
來源： 徐州審判
本期推送：銅山法院李冠穎、吳磊撰寫的《試論“法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制的應(yīng)有之義與有效路徑——以徐州市銅山區(qū)人民法院工作實(shí)踐為樣本》，云龍法院歐陽(yáng)廣威撰寫的《淺析“法官進(jìn)網(wǎng)格”制度》，以供學(xué)習(xí)、交流。
作者簡(jiǎn)介
李冠穎：銅山法院少年及家事審判庭副庭長(zhǎng)，南京大學(xué)法律碩士，執(zhí)筆全省法院重點(diǎn)調(diào)研課題一項(xiàng)并順利結(jié)項(xiàng)，在全省法院學(xué)術(shù)討論會(huì)、江蘇省法學(xué)會(huì)商法學(xué)年會(huì)等10余次征文活動(dòng)中獲獎(jiǎng)，撰寫的多篇調(diào)研文章刊發(fā)于《人民法院報(bào)》《審判研究》《法官之友》《徐州審判》，多篇文章被選入《破產(chǎn)法茶座》等叢書編輯出版，2篇案例入選《中國(guó)法院年度案例》。
吳 磊：銅山法院綜合辦公室副主任，南京大學(xué)碩士研究生，在全省法院學(xué)術(shù)討論會(huì)、江蘇省法學(xué)會(huì)民法學(xué)年會(huì)等征文活動(dòng)中多次獲獎(jiǎng)，在《人民法院報(bào)》《審判研究》《法官之友》《徐州審判》發(fā)表各類調(diào)研文章20余篇。
歐陽(yáng)廣威：云龍法院民二庭法官助理，畢業(yè)于河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)。
試論“法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制的應(yīng)有之義與有效路徑——以徐州市銅山區(qū)人民法院工作實(shí)踐為樣本
李冠穎 吳 磊
黨的十九大明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，要求加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。“法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制是人民法院密切聯(lián)系人民群眾、參與基層社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾糾紛的重要路徑，能夠?qū)崿F(xiàn)推進(jìn)訴源治理、提升審判效率的雙重作用。當(dāng)前，“法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制還處于初期探索階段，仍然面臨思想認(rèn)識(shí)、措施細(xì)化等方面的困難和障礙，本文以筆者所在基層法院“法官進(jìn)網(wǎng)格”相關(guān)實(shí)踐為樣本，集中探討該機(jī)制的應(yīng)有之義，消除思想誤區(qū)，解決問題障礙，以期促進(jìn)該機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用。
一、“法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制的趨勢(shì)背景與驅(qū)動(dòng)目標(biāo)
一項(xiàng)新機(jī)制的應(yīng)運(yùn)而生，通常有兩種路徑，一種是問題倒逼，從困境中突圍，尋求解決辦法，另一種是目標(biāo)導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而積極探索。“法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制，正是司法職能對(duì)有效化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)治理法治化的有益嘗試。
（一）機(jī)制背景
1、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為機(jī)制運(yùn)行提供了理論支持。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列社會(huì)治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對(duì)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了由“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”向“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的跨越，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)從管理到治理、政府從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”帶給司法領(lǐng)域的啟發(fā)是，司法也應(yīng)當(dāng)走群眾路線：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，司法活動(dòng)力量下沉、重心下移、服務(wù)下傾，使糾紛止于未發(fā)、止于萌芽，能有效避免和減少矛盾的發(fā)生，提升基層社會(huì)治理的實(shí)效。
2、“網(wǎng)格化”社會(huì)治理為機(jī)制運(yùn)行搭建了落地平臺(tái)。《十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”這一重大實(shí)踐問題，具體來說，要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。網(wǎng)格化社會(huì)治理是當(dāng)下推行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，原理在于以城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化服務(wù)管理中心為樞紐，以信息化手段為支撐，以聯(lián)動(dòng)共治為關(guān)鍵，以制度機(jī)制建設(shè)為保障，最大限度地整合基層服務(wù)管理資源，更大力度地推動(dòng)社會(huì)治理向前端延伸，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。以筆者所在的徐州市銅山區(qū)為例，銅山區(qū)作為江蘇省網(wǎng)格化試點(diǎn)單位，經(jīng)區(qū)政法委牽頭，在下轄的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)街道辦事處、1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面鋪開網(wǎng)格建設(shè)，并自主搭建了銅山區(qū)網(wǎng)格化綜合治理平臺(tái)，法官進(jìn)“網(wǎng)格”，即是將司法活動(dòng)與網(wǎng)格治理進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，依托并通過網(wǎng)格化平臺(tái)發(fā)揮作用。
3、社會(huì)矛盾有效化解為機(jī)制運(yùn)行提出了現(xiàn)實(shí)必要。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，公民權(quán)利意識(shí)提高，各類社會(huì)矛盾日益增多，處理化解難度也加大。矛盾是普遍存在的，“天下無(wú)訟”是美好向往，但切實(shí)化解社會(huì)矛盾、減緩矛盾增長(zhǎng)勢(shì)頭、保障群眾合法權(quán)益是當(dāng)下社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀要求。銅山區(qū)是徐州五區(qū)之一，呈C字形半包圍徐州市，轄區(qū)面積2000平方公里，人口133萬(wàn)，近年來隨著銅山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，矛盾存量和增量均呈上升趨勢(shì)，銅山區(qū)人民法院收案與結(jié)案量也一直位列全市法院之首，案件既有城區(qū)矛盾特征又有鄉(xiāng)村糾紛特點(diǎn)，壓力較大。年初新冠肺炎疫情的爆發(fā)，對(duì)人民群眾人身健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。銅山區(qū)疫情防控雖效果良好，但可以預(yù)見的是，在疫情得到有效控制和緩解后，法院收案量將出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，給審判工作帶來新的挑戰(zhàn)。
（二）預(yù)期效果
1、預(yù)防解決糾紛。訴源治理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，而網(wǎng)格化社會(huì)治理又是訴源治理的有利平臺(tái)，將過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。從源頭治理問題，以實(shí)現(xiàn)將“矛盾消解于未然、風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形”，故司法也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化實(shí)踐的引領(lǐng)性和建構(gòu)性功能?！胺ü龠M(jìn)網(wǎng)格”，根本目標(biāo)在于預(yù)防和化解矛盾糾紛，減少糾紛總量和增量，促進(jìn)民生福祉。
2、破解司法難題。為切實(shí)發(fā)揮訴源治理合力，在“集中、合作、智能”的多元解紛體系下，“法官進(jìn)網(wǎng)格”不僅是法官“走出去”，參與社會(huì)治理，更是一種融合、互通，是“引進(jìn)來”，依托網(wǎng)格解決司法自身所面臨的困難和問題。例如，推行“網(wǎng)格+審務(wù)”機(jī)制，借助遍布基層的網(wǎng)格員熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，利用科技化、信息化、智慧化手段，將審執(zhí)觸角延伸到最基層，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化綜合治理與司法全流程對(duì)接。加強(qiáng)網(wǎng)格法官與網(wǎng)格員的雙向互動(dòng)，借力網(wǎng)格員進(jìn)行訴前調(diào)解、司法調(diào)查、送達(dá)法律文書、查找被執(zhí)行人、發(fā)布失信及懸賞公告等，有效破解“送達(dá)難”和“執(zhí)行難”。
3、提升司法公信。一直以來，法院職能定位更側(cè)重于被動(dòng)和居中，民事糾紛強(qiáng)調(diào)“不告不理”，刑事案件處理強(qiáng)調(diào)“謙抑性”。普通民眾對(duì)法院的直觀認(rèn)識(shí)，通常聚焦在重大案件和一些負(fù)面信息上，往往會(huì)“一票否決”，這從每年考核的法治滿意度指標(biāo)可見一斑。當(dāng)事人對(duì)法院的直接感受，又局限在立案、開庭、接收法律文書、執(zhí)行過程中。在沉重的審判壓力下，有些不積極和不擅長(zhǎng)做群眾工作的法官辦理一個(gè)案件，當(dāng)事人可能僅僅在案件開庭時(shí)表達(dá)了觀點(diǎn)，與法官的溝通交流甚少，從而在接到一紙判決時(shí)，不容易接受判決結(jié)果。而通過“法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制，法官“走出去、俯下身、傾下心”，和外界加強(qiáng)了解，有利于去除神秘感，贏得社會(huì)認(rèn)同，真正實(shí)現(xiàn)勝敗皆服、案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)案件法律效果和社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。
二、“法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制面臨的認(rèn)識(shí)困惑與潛在障礙
新事物的產(chǎn)生往往都會(huì)引發(fā)質(zhì)疑之聲，這是由于人的認(rèn)知和內(nèi)心與生俱來帶有防御機(jī)制，這種防御機(jī)制讓人們追求穩(wěn)定和可控，排斥改變與發(fā)展，“法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制同樣也是如此。從受眾角度來看，有以下幾種認(rèn)識(shí)和疑問，需要加以引導(dǎo)。
（一）“法官進(jìn)網(wǎng)格”是否加重法官負(fù)擔(dān)
在繁重的審判壓力下，一些法官對(duì)“法官進(jìn)網(wǎng)格”持保留觀點(diǎn)，認(rèn)為有違法官中立立場(chǎng)，法官只需坐堂問案，辦好手中的案件就行，進(jìn)網(wǎng)格只會(huì)增加現(xiàn)有的工作量，形而上的機(jī)制無(wú)法切實(shí)發(fā)揮預(yù)想作用。法官包掛社區(qū)、村鎮(zhèn)，公示信息，是否會(huì)帶來額外的工作負(fù)擔(dān)，對(duì)于發(fā)生在同村（社區(qū)）的糾紛，法官可以較為方便地提前介入，化解矛盾；那對(duì)于不同村鎮(zhèn)當(dāng)事人之間的糾紛，法官如何提前介入，如何保證公正性，是否會(huì)引發(fā)潛在被告一方的質(zhì)疑，尤其是在糾紛未能在訴前化解而進(jìn)入包掛法官所在法院審理的情形下。
（二）如何定位“法官進(jìn)網(wǎng)格”工作職責(zé)與邊界
“法官進(jìn)網(wǎng)格”中，法官要具體做什么，和“一村一法官”有什么區(qū)別？是每月每周必須前往包掛村鎮(zhèn)幾次？網(wǎng)格化是一個(gè)大口袋，什么都可以往里裝嗎？如何畫制法官進(jìn)網(wǎng)格的職責(zé)清單？這是一些法官對(duì)進(jìn)網(wǎng)格機(jī)制的直觀疑問。誠(chéng)然，法官不是萬(wàn)能的，其主責(zé)是定紛止?fàn)?，引?dǎo)社會(huì)規(guī)則的塑立，如果不能合理確定法官在網(wǎng)格中的職責(zé)權(quán)限，要么可能導(dǎo)致機(jī)制流于口號(hào)和形式，要么可能導(dǎo)致法官權(quán)責(zé)無(wú)限放大，確實(shí)增加負(fù)累。
（三）“法官進(jìn)網(wǎng)格”是否會(huì)導(dǎo)致矛盾引流
網(wǎng)格化治理是目前社會(huì)管理的重點(diǎn)工作，各行業(yè)都在探索能否借助該東風(fēng)提升自身工作成效。在社會(huì)矛盾化解領(lǐng)域，目前也有“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格的呼聲和做法，法官進(jìn)網(wǎng)格的工作舉措與另外“兩官一律”如何并存，是否會(huì)有重復(fù)勞動(dòng)或者沖突消減，尤其是律師行業(yè)業(yè)務(wù)，法律職業(yè)共同體怎樣建立共同的目標(biāo)追求。對(duì)于網(wǎng)格內(nèi)其他參與主體，號(hào)召法官進(jìn)網(wǎng)格，會(huì)不會(huì)助長(zhǎng)基層行政管理部門將其本身職責(zé)轉(zhuǎn)移至司法部門趨勢(shì)，如“糾紛找法院，法官說了算”，而不盡心消弭矛盾、化解糾紛，案件最終還是引流到法院。
（四）“法官進(jìn)網(wǎng)格”工作量如何衡量與考評(píng)
法官審理工作已有完備的質(zhì)效考核體系，而如何發(fā)揮進(jìn)網(wǎng)格法官的工作積極性和主動(dòng)性，如何衡量進(jìn)網(wǎng)格的工作量，繼而進(jìn)行科學(xué)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲是“法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制保持生命力的關(guān)鍵所在。在當(dāng)前審判壓力非常嚴(yán)峻的情形下，法官隊(duì)伍固然有其擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，但不能要求法官僅憑滿胸情懷和一腔熱血去無(wú)盡付出。
三、“法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制的落地舉措和操作建議
網(wǎng)格化治理建設(shè)之所以勢(shì)如破竹，在于它使管理手段數(shù)字化，主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；另外，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。司法活動(dòng)作為社會(huì)整體治理中重要一環(huán)，也應(yīng)當(dāng)吸取精要，取之所長(zhǎng)，來提升解紛工作實(shí)效?！胺ü龠M(jìn)網(wǎng)格”是“兩個(gè)一站式”訴訟服務(wù)多元解紛機(jī)制的重要實(shí)踐，是司法機(jī)關(guān)打開眼界，邁出腳步，與社會(huì)治理多元融合的有益探索，因此在機(jī)制構(gòu)建上，需要以問題為導(dǎo)向，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，進(jìn)一步滿足人民群眾在新時(shí)代多元的司法新需求。
（一）人員配置和介質(zhì)平臺(tái)
1、法官包掛到鎮(zhèn)（街道）。有其法者，尤貴有其人，任何機(jī)制的落實(shí)都離不開人的主觀能動(dòng)性，故在入網(wǎng)法官人員的配置上，要精挑細(xì)選。以筆者所在單位為例，我們抽選了政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的29名法官，與全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)街道辦事處掛鉤進(jìn)網(wǎng)。一名法官包掛一鎮(zhèn)（街道），這樣的優(yōu)勢(shì)在于與基層行政治理單元和區(qū)域相一致，指向性和針對(duì)性強(qiáng)，避免需求群眾或網(wǎng)格員“亂投醫(yī)”，也方便于工作考核。
2、“一網(wǎng)三站”四位一體。人員定格之后，就要考慮“網(wǎng)格”的問題。網(wǎng)格既是無(wú)形的，又是有形的，有渠道、有載體。隨著新時(shí)代發(fā)展新需求，不能局限于以往法官走街串巷、奔波于田間地頭，而應(yīng)當(dāng)以科技化、信息化、智慧化手段為介質(zhì)，多采用“線上云端”的方式，減輕法官負(fù)累，增加群眾便利。
“一網(wǎng)”指的是依托網(wǎng)格化綜合治理平臺(tái)，織密延伸網(wǎng)絡(luò)。銅山區(qū)政法委牽頭委托研發(fā)了該終端系統(tǒng)，將無(wú)形網(wǎng)格落實(shí)到有形陣地上來，在設(shè)計(jì)時(shí)就留有司法接口，打通了法官入網(wǎng)的通道。系統(tǒng)是雙向互通的，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)排查的矛盾糾紛，如有法律疑問可通過平臺(tái)上傳請(qǐng)求網(wǎng)格法官進(jìn)行解答，法官在平臺(tái)上進(jìn)行解答釋明，可以是書面文字方式，也可以語(yǔ)音方式，還可以實(shí)現(xiàn)四方（法官、網(wǎng)格員、糾紛雙方）視頻實(shí)時(shí)互通。另外，系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化綜合治理與司法全流程對(duì)接，根據(jù)案件需要，法院在平臺(tái)上派發(fā)任務(wù)，根據(jù)當(dāng)事人住所定位到相應(yīng)區(qū)域的網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員進(jìn)行接單處理，并及時(shí)進(jìn)行反饋。
“三站”指的是網(wǎng)格中設(shè)立有形陣地，將解紛工作和司法便民延伸到最基層。為創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，貫徹落實(shí)好黨的十九大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、法治保障”的社會(huì)治理體系，打造“兩個(gè)一站式”銅山模式，銅山法院與漢王鎮(zhèn)黨委政府合作，共同建立了集24小時(shí)自助訴訟服務(wù)、審務(wù)工作站、巡回審判點(diǎn)于一體的漢王鎮(zhèn)便民解紛中心，構(gòu)建起法院與社會(huì)、司法與民意、解紛與預(yù)防有機(jī)結(jié)合的平臺(tái)，該模式可復(fù)制、可推廣，在全區(qū)全面推廣，法官進(jìn)網(wǎng)也可落到實(shí)處。
（二）工作職責(zé)和具體舉措
1、化解社會(huì)矛盾。網(wǎng)格化治理一大功能就是篩查矛盾，將矛盾化解于萌芽，以實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。網(wǎng)格員及時(shí)掌握網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛的相關(guān)信息，通過鄉(xiāng)賢、人民調(diào)解員先行調(diào)處，在目前形勢(shì)下，大部分群眾更傾向依法處理，故此過程需要法律支撐，法官通過網(wǎng)格化系統(tǒng)抓取司法需求，提供法律咨詢、指導(dǎo)等正向反饋，提高矛盾糾紛源頭化解能力。在做群眾工作的過程中，法官傾聽民想民聲、調(diào)研社情民意，對(duì)矛盾趨勢(shì)預(yù)判、預(yù)防和化解能夠起到助力作用。
2、引導(dǎo)多元解紛。在推進(jìn)多元解紛上，可以通過網(wǎng)格對(duì)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解、行政調(diào)解進(jìn)行指導(dǎo)，積極勸導(dǎo)當(dāng)事人通過非訴方式進(jìn)行訴前調(diào)解，節(jié)約群眾訴訟成本，進(jìn)一步提高調(diào)解效率和糾紛化解效果。網(wǎng)格平臺(tái)可以減少紙質(zhì)材料的移轉(zhuǎn)，利用智能化手段進(jìn)行上傳、移交、存檔，以科技化推動(dòng)法治化，提高工作效率，提升解紛成效。在糾紛類型上，對(duì)鄰里糾紛、家事糾紛，物業(yè)糾紛、交通事故等幾類典型糾紛，更適宜法官指導(dǎo)介入調(diào)處。
3、開展有效宣傳。根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起法治宣講職責(zé)。除了常規(guī)的宣傳冊(cè)、宣傳卡，法官進(jìn)網(wǎng)格“送法下鄉(xiāng)”，可以把一手、鮮活的案例注入基層，積極回應(yīng)群眾的司法關(guān)切，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾法治意識(shí)，尤其是家事糾紛、相鄰關(guān)系等農(nóng)村社區(qū)常見糾紛，還可以在巡回審判點(diǎn)進(jìn)行開庭審理，既方便當(dāng)事人參加訴訟，也可以對(duì)附近的居民群眾起到司法教化和引導(dǎo)的作用。依托人民法院打造的司法為民“升級(jí)版”，讓廣大群眾了解、認(rèn)同、接受24小時(shí)自助立案、網(wǎng)上立案、微法院等線上多元化糾紛解決平臺(tái)，共享智慧法院建設(shè)成果。
4、網(wǎng)格委托送達(dá)。送達(dá)是影響法院案件審理效率的一大難題，對(duì)郵寄送達(dá)不成功的案件，一般由法官到被告處進(jìn)行直接送達(dá)，但很容易撲空，無(wú)功而返，現(xiàn)在可利用網(wǎng)格平臺(tái)，委托由網(wǎng)格員進(jìn)行送達(dá)，網(wǎng)格員通過靈活的工作方式找尋被告下落，可極大地提高送達(dá)成功率。對(duì)網(wǎng)格員做好培訓(xùn)，符合公告送達(dá)條件的案件，還可以委托網(wǎng)格員協(xié)助制作調(diào)查筆錄等公告送達(dá)的材料，如村委會(huì)開具下落不明相應(yīng)證明等，以便于進(jìn)行下一步的公告送達(dá)。
5、開展家事調(diào)查。家事案件審理中，對(duì)夫妻感情情況、子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)等問題，由家事調(diào)查員接受法院委托進(jìn)行調(diào)查，網(wǎng)格員亦可發(fā)揮同樣作用。通過網(wǎng)格系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)法官與網(wǎng)格員、當(dāng)事人的多方實(shí)時(shí)視頻連接，可更直觀、方便地了解委托事項(xiàng)處理進(jìn)展。當(dāng)事人不便到庭的，如涉老案件等，還可以利用平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上質(zhì)證、網(wǎng)上開庭，線上線下充分融合，極大地便利當(dāng)事人。
6、協(xié)助社區(qū)矯正。對(duì)于擬判處緩刑、拘役的犯罪嫌疑人或適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，法官進(jìn)網(wǎng)格后，可以協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、基層社區(qū)組織做好前期評(píng)估工作，后期根據(jù)犯罪情況、生活環(huán)境等，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管、教育和幫助措施。依托網(wǎng)格將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)繼續(xù)向縱深推進(jìn)，對(duì)村霸等及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭問題，及時(shí)處理，讓黑惡勢(shì)力無(wú)處藏身，凈化基層社會(huì)環(huán)境。
7、延伸執(zhí)行觸角。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，網(wǎng)格員同樣可以充當(dāng)法官的“千里眼、順風(fēng)耳、飛毛腿”。網(wǎng)格員比法官更容易了解到被執(zhí)行人的生活軌跡和財(cái)產(chǎn)線索。例如查找被執(zhí)行人下落、張貼失信被執(zhí)行人公告、懸賞公告等都可以委托網(wǎng)格員實(shí)施。
（三）組織保障和激勵(lì)措施
省高院出臺(tái)的《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間充分發(fā)揮“法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制作用的實(shí)施意見》規(guī)定了強(qiáng)化激勵(lì)約束：將“法官進(jìn)網(wǎng)格”工作情況作為選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職的重要依據(jù)，及時(shí)表彰先進(jìn)典型，總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)做法；嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、作風(fēng)漂浮、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，加大查處力度；對(duì)給疫情防控工作及防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)造成不良影響的，嚴(yán)肅問責(zé)。
疫情防控特殊時(shí)期之外，常態(tài)化的“法官進(jìn)網(wǎng)格”的考評(píng)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)治理的行政管理數(shù)據(jù)和考評(píng)機(jī)制相結(jié)合。除了考察法官任務(wù)清單上如指導(dǎo)解紛、法律宣講常規(guī)工作完成情況，還要考評(píng)包掛轄區(qū)民事案件人案比、刑事案件發(fā)案率、信訪量，以上數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)社會(huì)治安情況，數(shù)量越少越好，能直觀反映矛盾化解成效。
以銅山法院為例，該院不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了“法官進(jìn)網(wǎng)格”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，初步形成“一室一熱線一會(huì)一平臺(tái)”的“四個(gè)一”運(yùn)行模式，即設(shè)辦公室于立案庭扎口管理、專人負(fù)責(zé)接聽處理法官進(jìn)網(wǎng)格熱線電話、定期召開法官進(jìn)網(wǎng)格聯(lián)席會(huì)、依托全區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理平臺(tái)確保實(shí)效，并將進(jìn)一步細(xì)化考核激勵(lì)措施，有力推進(jìn)“法官進(jìn)網(wǎng)格”工作，構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。
淺析“法官進(jìn)網(wǎng)格”制度
歐陽(yáng)廣威
黨中央早在《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。而法治是社會(huì)治理體系發(fā)展的重要依托和基礎(chǔ)保障，要想加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就必須加強(qiáng)網(wǎng)格化管理與司法工作的深度融合，推進(jìn)基層法治建設(shè)，在此基礎(chǔ)上“法官進(jìn)網(wǎng)格”制度應(yīng)運(yùn)而生。下面筆者將結(jié)合自身工作經(jīng)歷，簡(jiǎn)要闡述下對(duì)“法官進(jìn)網(wǎng)格”制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、“法官進(jìn)網(wǎng)格”制度的由來
（一）有深厚的歷史基礎(chǔ)?！胺ü龠M(jìn)網(wǎng)格”并非一個(gè)全新的司法理念，該制度實(shí)際上是“馬錫五審判方式”的繼承發(fā)展、是新體系下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的改進(jìn)創(chuàng)新。馬錫五審判方式是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以馬錫五個(gè)人的姓名命名，貫徹群眾路線深入調(diào)查研究的辦案方法。其主要的特點(diǎn)是深入群眾，通過開展巡回審判的方式，不拘泥于形式，手續(xù)簡(jiǎn)單，強(qiáng)調(diào)審判與調(diào)解相結(jié)合來解決糾紛。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于20世紀(jì)60年代，以“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”著稱。之后“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷發(fā)展，成為了新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好的典范。法官進(jìn)網(wǎng)格制度正是借鑒了“馬錫五審判方式”和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)調(diào)將司法力量下沉至基層，注重群眾路線，以法理兼顧情理的解紛方式作為指引，以網(wǎng)格化管理為依托，深入了解并逐步掌握社區(qū)的不穩(wěn)定因素和難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，繼而將矛盾糾紛化解在基層。
（二）有深厚的司法實(shí)踐基礎(chǔ)?！胺ü龠M(jìn)網(wǎng)格”體制在現(xiàn)代司法領(lǐng)域早已有實(shí)踐探索，早在 2004 年，中國(guó)法院網(wǎng)以《社區(qū)法官鑄就市北法院審判品牌》為題報(bào)道了青島市市北區(qū)人民法院探索社區(qū)巡回法官制度的工作紀(jì)實(shí)，文章標(biāo)題把“社區(qū)巡回法官”簡(jiǎn)稱為“社區(qū)法官”。2009 年 3 月，廣東省東莞市第一人民法院在東城區(qū)牛山社區(qū)設(shè)立社區(qū)法官工作室，使得社區(qū)法官成為一個(gè)制度化、常態(tài)化的機(jī)制。之后社區(qū)法官呈井噴式發(fā)展，各地法院相繼設(shè)立了自己的社區(qū)巡回法官制度，通過開展社區(qū)巡回審判，加強(qiáng)人民調(diào)解和訴訟的對(duì)接，將社區(qū)法官的探索推向了高潮?！胺ü龠M(jìn)網(wǎng)格”制度在社區(qū)法官制度運(yùn)行的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)，借助網(wǎng)格化管理模式和信息化手段高效化解基層矛盾。
綜上，“法官進(jìn)網(wǎng)格”制度并非一個(gè)司法宣傳噱頭，而是經(jīng)過長(zhǎng)期探索，有著深厚歷史基礎(chǔ)和司法實(shí)踐基礎(chǔ)，且符合現(xiàn)代化治理體系要求的產(chǎn)物，該制度貫穿群眾路線、符合多元糾紛化解體系的要求，能夠切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。
二、“法官進(jìn)網(wǎng)格”制度的優(yōu)勢(shì)
社區(qū)網(wǎng)格化管理是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)對(duì)于網(wǎng)格的動(dòng)態(tài)化、全方位、精細(xì)化管理。在此基礎(chǔ)上將司法人員引進(jìn)網(wǎng)格是為了切實(shí)加強(qiáng)人民群眾的司法意識(shí)，從源頭處定紛止?fàn)?，這也是司法服務(wù)保障人民，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的應(yīng)有之義。
（一）能夠有效緩解司法辦案壓力。一方面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)也使得人們的行為方式、生活方式和價(jià)值觀念發(fā)生了很大的改變，各種新型矛盾糾紛尤其是民商事糾紛不斷涌現(xiàn)，案件呈現(xiàn)出“多、難、雜”的狀態(tài)，解決起來更加耗時(shí)耗力。另一方面是司法資源的相對(duì)不足，存在供給性缺口。司法實(shí)踐中存在著員額配置不合理，職業(yè)保障不足、司法程序不完善等原因，法官辦案壓力過大，案多人少的矛盾突出，嚴(yán)重影響司法資源的承受能力。而“法官進(jìn)網(wǎng)格”制度能夠有效應(yīng)對(duì)司法資源不足的問題，其通過將司法資源向社區(qū)的延伸，借助網(wǎng)格大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)提高司法送達(dá)、取證、查詢、執(zhí)行的效率。借助網(wǎng)格員對(duì)社區(qū)人員、環(huán)境熟悉的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基層調(diào)解能力。充分利用社會(huì)資源和司法資源高效化解矛盾，源頭縮減案件，緩解司法辦案壓力。
（二）能夠加強(qiáng)情理法的深度融合?！胺ü龠M(jìn)網(wǎng)格”發(fā)揮的不僅僅是法官的專業(yè)技能，更要注重傾聽群眾意見建議。正如前文所述，“法官進(jìn)網(wǎng)格”制度在一定程度上是對(duì)馬錫五審判方式的繼承，是一種貫徹群眾路線的創(chuàng)新。通過主動(dòng)前置司法關(guān)口，深入社區(qū)就地化解糾紛，既避免了當(dāng)事人因糾紛對(duì)簿公堂，也拉近了法官與群眾的距離。而且，網(wǎng)格法官聯(lián)合街道、社區(qū)、物業(yè)等主體多元協(xié)同解決糾紛，能使法官更加了解當(dāng)事人之間的關(guān)系，在情理和法理之間求得衡平和兼容，作出照顧民眾情感、符合公序良俗的裁判結(jié)果。
（三）能夠有效推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。近年來，越來越多的人選擇通過訴訟維權(quán)，但借助司法訴訟謀取不正當(dāng)利益的虛假訴訟行為也屢見不鮮。在民商事糾紛頻發(fā)的今天，虛假訴訟很容易導(dǎo)致案件事實(shí)難以查清，嚴(yán)重浪費(fèi)司法資源。而借助“法官進(jìn)網(wǎng)格”這一制度能夠利用社區(qū)網(wǎng)格的全覆蓋性充分開展司法宣傳，加強(qiáng)曝光懲治力度，協(xié)助司法執(zhí)行工作的開展，助推社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
三、“法官進(jìn)網(wǎng)格”制度存在的問題
（一）當(dāng)事人缺乏積極性。一方面由于對(duì)制度的宣傳力度、廣度不夠，導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)“法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制了解不夠深入；另一方面，在社會(huì)誠(chéng)信體系不夠健全的情況下，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后對(duì)方拒不履行如何確保調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力。在交通便捷、科技發(fā)達(dá)的當(dāng)下，當(dāng)事人更愿意選擇去法院處理糾紛，由法院出具具備強(qiáng)制執(zhí)行力的裁判文書來保障自身權(quán)益。
（二）網(wǎng)格法官職責(zé)不清、壓力過大。由于缺乏對(duì)該機(jī)制運(yùn)行的細(xì)化規(guī)范，網(wǎng)格法官職能定位模糊、權(quán)責(zé)不清、工作分配不合理。而且目前基層法院普遍存在人手不夠、法官審判壓力大等問題，基層法院法官每年人均案件2-3百件，在承擔(dān)繁重審判工作的同時(shí)如每人再包干對(duì)接過多的社區(qū)網(wǎng)格，將難以實(shí)現(xiàn)審判工作和網(wǎng)格工作的有效對(duì)接。因此在審判壓力空前、法官疲于處理本職工作的情況下，如何劃分審判工作與網(wǎng)格司法服務(wù)之間合理的邊界從而求得糾紛化解的最大值是當(dāng)前亟待解決的問題。
（三）缺乏運(yùn)行保障機(jī)制?！胺ü龠M(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制在實(shí)踐中還存在著經(jīng)費(fèi)保障不足、激勵(lì)約束機(jī)制不健全等問題，很容易使得該制度流于形式，僅停留在喊口號(hào)的階段，不能充分發(fā)揮實(shí)效。目前還存在社區(qū)居民對(duì)機(jī)制了解不夠，不愿將糾紛交由社區(qū)網(wǎng)格化解，缺乏主動(dòng)性和積極性。長(zhǎng)此以往，易使社區(qū)居民和法官產(chǎn)生懈怠情緒，造成“居民不想找、法官不愿來”的尷尬局面。
四、對(duì)完善“法官進(jìn)網(wǎng)格”制度的幾點(diǎn)建議
（一）明確網(wǎng)格法官職能定位。網(wǎng)格法官的主要工作職能為：掌握社區(qū)居民信息，利用網(wǎng)格化優(yōu)勢(shì)配合法院業(yè)務(wù)部門高效開展調(diào)查取證、信息查詢，送達(dá)見證、協(xié)助執(zhí)行等工作；對(duì)于案情簡(jiǎn)單、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的民商事糾紛實(shí)行就地調(diào)解、線上開庭；對(duì)于經(jīng)網(wǎng)格法官調(diào)解后達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)協(xié)助其向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)；加強(qiáng)與網(wǎng)格員工作的協(xié)同配合，為社會(huì)矛盾化解提供法律咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)；主動(dòng)對(duì)接轄區(qū)企業(yè)，評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的涉訴風(fēng)險(xiǎn)，與政府職能部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)商會(huì)等部門協(xié)同做好矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解工作；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員、人民調(diào)解員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展普法活動(dòng)，加強(qiáng)案例推廣，做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)；了解社區(qū)涉訴信訪情況，引導(dǎo)當(dāng)事人合理表達(dá)訴求，排查不穩(wěn)定因素，與社區(qū)共同做好信訪接待后的涉法矛盾處置工作等。
（二）擴(kuò)大網(wǎng)格法官主體范圍。為充分緩解在職法官審判業(yè)務(wù)繁忙，難以實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)格工作有效對(duì)接的矛盾，實(shí)踐中要充分挖掘司法人力資源，擴(kuò)大網(wǎng)格法官主體范圍。充分利用退休法官、退二線人員、司法輔助人員，進(jìn)行審判人力資源整合，最大限度發(fā)揮其功效。退休法官不僅熟知民事糾紛的法律和政策，還有著豐富的裁判、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，相比于青年法官在糾紛化解方面更有優(yōu)勢(shì)。針對(duì)司法輔助人員尤其是法官助理，其本就是法官隊(duì)伍的預(yù)備軍，具有過硬的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，而且讓法官助理從事網(wǎng)格工作能夠加強(qiáng)自身的調(diào)解溝通能力，為其成為法官后開展審判工作打下良好的基礎(chǔ)。所以，法院一方面可以對(duì)之前長(zhǎng)期從事審判工作、具有豐富司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的退休法官進(jìn)行返聘，另一方面要積極引導(dǎo)司法輔助人員進(jìn)網(wǎng)格，建議選任具備4年以上業(yè)務(wù)部門工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)且善于溝通的法官助理?yè)?dān)任網(wǎng)格法官，全方位擴(kuò)充網(wǎng)格法官隊(duì)伍。
（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享及深度利用。社區(qū)網(wǎng)格化模式運(yùn)行中會(huì)收錄所在轄區(qū)人口信息、財(cái)產(chǎn)情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)概況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，法院要加強(qiáng)與社區(qū)網(wǎng)格化數(shù)據(jù)的共享對(duì)接，在社區(qū)建立網(wǎng)格司法平臺(tái)，打破信息壁壘，深度利用網(wǎng)格信息數(shù)據(jù)推進(jìn)司法工作的高效開展。
（1）依托社區(qū)網(wǎng)格平臺(tái)，推進(jìn)新型送達(dá)模式。社會(huì)交通便利使得人口流動(dòng)幅度大，法院難以及時(shí)有效的掌握當(dāng)事人信息，使得司法送達(dá)存在周期長(zhǎng)、效率低、易出錯(cuò)等問題。法院可以借助網(wǎng)格司法平臺(tái)以及在網(wǎng)格員的配合下，了解到社區(qū)人員、企業(yè)的信息情況，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)查人找物的精準(zhǔn)性，推進(jìn)網(wǎng)格送達(dá)機(jī)制的建立。法官將難以通過傳統(tǒng)方式送達(dá)的涉訴當(dāng)事人信息發(fā)送給社區(qū)網(wǎng)格員，利用網(wǎng)格員熟悉社區(qū)環(huán)境和人員流動(dòng)情況的優(yōu)勢(shì)，由網(wǎng)格員向當(dāng)事人直接送達(dá)訴訟材料。對(duì)于仍不能有效送達(dá)的案件利用網(wǎng)格司法平臺(tái)向當(dāng)事人發(fā)送信息、微信或電子郵件，告知當(dāng)事人訴訟進(jìn)展情況。通過線上線下聯(lián)動(dòng)送達(dá)，提高司法送達(dá)效率，保障司法程序公正。
（2）完善網(wǎng)格化數(shù)據(jù)，建立“網(wǎng)格協(xié)執(zhí)機(jī)制”。強(qiáng)化審執(zhí)案件數(shù)據(jù)信息與網(wǎng)格化數(shù)據(jù)的共享對(duì)接，充實(shí)數(shù)據(jù)內(nèi)容，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，做到精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)判斷、及時(shí)反饋。建立“網(wǎng)格協(xié)執(zhí)機(jī)制”，通過信息共享，法院辦案系統(tǒng)可以根據(jù)被執(zhí)行人的住址自動(dòng)匹配出對(duì)應(yīng)網(wǎng)格的網(wǎng)格員，網(wǎng)格員根據(jù)執(zhí)行法官發(fā)送的相關(guān)文書信息、被執(zhí)行人身份證信息、照片等協(xié)助法官調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息、行蹤線索、家庭狀況、人際關(guān)系狀況、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)狀況。網(wǎng)格員通過網(wǎng)格司法平臺(tái)將執(zhí)行線索實(shí)時(shí)反饋給執(zhí)行法官，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互動(dòng)，有效提高了司法執(zhí)行質(zhì)效。與此同時(shí)，法院還可以通過網(wǎng)格司法平臺(tái)加大對(duì)失信人員的曝光力度，由網(wǎng)格員配合在社區(qū)電子屏幕上播放失信人員信息和懸賞執(zhí)行公告，督促被執(zhí)行人履行義務(wù)，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
（四）完善與訴訟程序的有效對(duì)接。在社會(huì)誠(chéng)信體系尚不完善的環(huán)境下，雙方更希望糾紛的解決能有法院的強(qiáng)制力保障，況且進(jìn)入司法程序后也可以進(jìn)行調(diào)解，大多人更希望一步到位哪怕多點(diǎn)時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。所以，只有充分完善網(wǎng)格工作與訴訟程序之間的有效對(duì)接，才積極引導(dǎo)矛盾雙方將糾紛于網(wǎng)格中化解。下面筆者就該方面如何完善提出幾點(diǎn)建議：（1）對(duì)于經(jīng)網(wǎng)格法官處理雙方仍有爭(zhēng)議的案件，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)后可以在網(wǎng)格司法平臺(tái)提交立案申請(qǐng)，對(duì)于符合立案條件的予以優(yōu)先立案，并加快排期、送達(dá)、開庭等訴訟流程進(jìn)度。（2）對(duì)于經(jīng)網(wǎng)格法官調(diào)解達(dá)成協(xié)議，協(xié)議雙方可以通過網(wǎng)格司法平臺(tái)在線向網(wǎng)格所在地的人民法院提出司法確認(rèn)，經(jīng)法院審查后，符合確認(rèn)條件的予以優(yōu)先確認(rèn)。（3）對(duì)于已經(jīng)網(wǎng)格法官處理仍未化解糾紛，當(dāng)事人訴至法院的案件，在征得被告同意后可以通過網(wǎng)格司法平臺(tái)進(jìn)行線上開庭，縮減當(dāng)事人時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。
通過給予當(dāng)事人一些“特權(quán)”來充分調(diào)動(dòng)當(dāng)事人于網(wǎng)格處化解糾紛的積極性，讓網(wǎng)格處理成為當(dāng)事人愿意選擇的糾紛化解方式，并將其逐步發(fā)展為訴訟的前置程序。
（五）建立激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)于經(jīng)常參與網(wǎng)格管理的法官建立完備的績(jī)效考核機(jī)制，網(wǎng)格治理工作與法官晉級(jí)晉職、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，定期召開“法官進(jìn)網(wǎng)格”動(dòng)員大會(huì)，評(píng)選“優(yōu)秀網(wǎng)格法官”。對(duì)于積極參與網(wǎng)格治理工作、表現(xiàn)較為突出的法官助理考慮優(yōu)先入額法官。組織開展調(diào)研活動(dòng)，創(chuàng)新探索新型工作模式，充分調(diào)動(dòng)法院干警參與網(wǎng)格工作的積極性。嚴(yán)肅處理工作中存在的形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確?！胺ü龠M(jìn)網(wǎng)格”工作部署落到實(shí)處，取得實(shí)效。
“法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制是實(shí)現(xiàn)司法審判職能與網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，也是多元化解基層矛盾糾紛、打通司法服務(wù)“最后一公里”的重要手段。人民法院應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)各地先進(jìn)做法和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，制定具體實(shí)施細(xì)則并不斷創(chuàng)新完善，為社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)“司法智慧”。
