一、基本案情

原告鄒某2004年10月9日承包吉林高新區(qū)土地，其自稱2017年起在該地搭建牛棚。2019年1月2日被規(guī)劃局巡查時發(fā)現(xiàn)，系非法占地后，進(jìn)行立案調(diào)查，5月20日被告向原告送達(dá)了《行政處罰告知書》及《行政處罰聽證告知書》。被告依原告申請于8月2日舉行了聽證會。2019年10月16日被告作出吉市規(guī)自然罰字（2019）5004號《行政處罰決定書》，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條、《吉林省國土資源行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。作出如下處罰：1.責(zé)令退還非法占用的944平方米土地；2.限15日內(nèi)自行拆除在不符合吉林市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施（房屋一棟，占地944平方米），恢復(fù)土地原狀；3.對非法占用的不符合吉林市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃的944平方米土地處以8496元罰款（一般耕地944平方米*9元/平方米）。原告不服，向本院提起行政訴訟。本院認(rèn)為被告對原告非法占地944平方米的行為立案后，進(jìn)行調(diào)查、現(xiàn)場勘測、測量鑒定、聽證等程序后，所作出責(zé)令原告退還非法占用土地、恢復(fù)土地原狀并處罰款的處罰決定正確，判決駁回原告鄒某訴訟請求。原告不服提出上訴，二審法院認(rèn)為原審法院判決駁回鄒某的訴訟請求并無不當(dāng)，原告鄒某的上訴請求無事實和法律依據(jù)，駁回原告鄒某上訴。

二、裁判要點

未經(jīng)批準(zhǔn)和備案的情況下，違反《中華人民共和國土地管理法》第四條、第四十三條規(guī)定，在案涉地類為耕地的土地上擅自建設(shè)建筑物，改變土地用途，應(yīng)認(rèn)定為非法占用土地。土地適用用途具有嚴(yán)格的規(guī)定，想要改變土地使用用途亦需要嚴(yán)格的手續(xù)，在不經(jīng)備案不經(jīng)審批的情況下，擅自改變土地適用用途即屬于非法占地的范疇，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條、第八十三條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令拆除建筑物，并收回土地使用權(quán)。

三、典型意義

本案涉及利用房前屋后耕地建設(shè)建筑物是否屬于非法占地，改變農(nóng)業(yè)土地用途的認(rèn)定問題。土地是農(nóng)村改革發(fā)展最為重要的資源，但現(xiàn)階段農(nóng)村土地存在諸多問題，尤其是在土地濫用、土地用途改變等問題上成為國家治理的重點對象?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四條對土地的適用用途有明確規(guī)定，且第四十三條規(guī)定了在土地上建設(shè)建筑物需要申請審批。想要改變土地使用用途亦需要嚴(yán)格的手續(xù)，在不經(jīng)備案不經(jīng)審批的情況下，擅自改變土地適用用途即屬于非法占地的范疇。

四、法律延伸

《中華人民共和國土地管理法》第四條

土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

《中華人民共和國土地管理法》第四十三條

任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。

《中華人民共和國土地管理法》第七十六條第一款

未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。

來源：吉林鐵路運輸法院