2019年4月4日，湖南高院召開全省法院“審判質(zhì)量、效率和公信力提升年”第二次視頻調(diào)度會會議現(xiàn)場。 陶 琛 攝

2020年4月14日，婁底中院第五審判庭公開直播審理一起商標(biāo)侵權(quán)糾紛案。資料圖片

2019年12月19日，郴州中院召開2019年第10次審判委員會會議，按照“四個一律”制度要求，對兩起刑事案件進(jìn)行討論。胡維靜 攝

近年來，湖南法院著力健全審判管理體系，完善審判管理機(jī)制，向社會輸出更優(yōu)質(zhì)、高效和公正的司法產(chǎn)品，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。2019年，全省審判執(zhí)行效率創(chuàng)歷年最佳，總體結(jié)案率為96.96%，未結(jié)案件數(shù)同比下降53%，創(chuàng)歷年最低；一年以上未結(jié)訴訟案件僅余70件，同比下降92.9%；平均辦案周期52.4天。

建立健全審判管理體系

2019年，湖南省高級人民法院在全省部署開展“審判質(zhì)量、效率和公信力提升年”活動，促進(jìn)全省法院審判態(tài)勢的良性發(fā)展，推動全省法院審判質(zhì)量、效率和公信力再上新臺階。

“要‘一把手抓，抓一把手’，每周將主要績效指標(biāo)數(shù)據(jù)通過微信工作群直接推送給中院院長。各級法院都要成立院長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，將‘提升年’活動作為‘一把手’工程予以落實。各級法院一把手作為第一責(zé)任人，始終狠抓審判執(zhí)行工作第一要務(wù)，動態(tài)掌握活動進(jìn)展情況并適時進(jìn)行調(diào)度?！焙细咴狐h組書記、院長田立文對全省法院要求。

全省法院建立以數(shù)字法院系統(tǒng)為依托的日常管理及考核評價體系，三級法院同步實行周通報、月調(diào)度、末位約談，形成了你追我趕的良好態(tài)勢。

“我們通過系統(tǒng)及提取的數(shù)據(jù)對審執(zhí)運行態(tài)勢進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控和定期分析研判，發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，并通過領(lǐng)導(dǎo)講話、通報、簡報等形式下發(fā)，讓各級法院及時修正偏差，強(qiáng)化管理?！焙细咴狐h組成員、副院長熊春明說道。

湖南高院加強(qiáng)審判執(zhí)行態(tài)勢分析，在日常管理中實行黃牌警告考核機(jī)制，每季度分類對基層法院的整體績效進(jìn)行評價。統(tǒng)一組織開展三級法院年終評價，季度評價得分以一定比例計入，促使各級法院抓在日常、管在經(jīng)常。

“審判質(zhì)量、效率和公信力提升年”活動開展期間，湖南高院共組織召開全省范圍的各類調(diào)度會十余次，發(fā)出通報50余期，編寫簡報8期，開展約談3次，推動提升全省法院審判執(zhí)行質(zhì)效，全省法院“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、三級聯(lián)動”管理體系得到強(qiáng)化，層級管理、全員管理順暢有序。

今年，湖南法院繼續(xù)聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化審判管理作為人民法院“三大管理”的核心地位，以“審判質(zhì)量、效率和公信力提升年”活動中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，決定在全省法院開展“審判質(zhì)量、效率與公信力鞏固年”活動，鞏固“審判質(zhì)量、效率和公信力提升年”活動各項成果，穩(wěn)效率、提質(zhì)量、強(qiáng)公信，把案件質(zhì)量放在更重要的位置。

完善效率管理機(jī)制

面對緊張的人案矛盾，湖南法院深化案件繁簡分流機(jī)制改革，提高簡易程序適用率，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，努力滿足人民群眾多元司法需求。為此，湖南高院出臺了《關(guān)于全省法院新型審判團(tuán)隊建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》，著力加強(qiáng)新型審判團(tuán)隊建設(shè)。

“我們打破思維定式，科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)審判管理現(xiàn)代化，進(jìn)而提升審判質(zhì)效。堅持以員額法官為中心，結(jié)合專業(yè)審判、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、案件繁簡分流需要，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革與新型審判團(tuán)隊建設(shè)。”湖南高院審判管理辦公室主任屈國華介紹道。

截至目前，湖南三級法院已全面建立速裁團(tuán)隊，共成立速裁團(tuán)隊234個，速裁法官458人，速裁團(tuán)隊承擔(dān)了所在法院30%至50%的民商事案件辦案任務(wù)；部分法院形成了“調(diào)解先行、速調(diào)對接、快審快結(jié)”的速裁工作模式。

“我們協(xié)商了一年多都沒解決的事，沒想到來法院不到一個月就解決了。”4月27日，拿到調(diào)解書的劉某對長沙市岳麓區(qū)人民法院特邀調(diào)解員劉玉玲說。

2017年9月，劉某與長沙某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂《長沙市商品房買賣合同》，約定前者購買后者開發(fā)的商品房一套。合同簽訂后，劉某依約支付了全部購房款，但開發(fā)商卻未按合同約定時間即2017年11月30日交付驗收合格的房屋。經(jīng)多次催促，長沙某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2018年8月向劉某交付房屋。而后，劉某按照合同約定要求長沙某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司支付逾期交房的違約金，但一直未果，遂于2020年4月9日向岳麓區(qū)法院提起訴訟。僅今年以來，到法院起訴長沙某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的就有30多戶業(yè)主。

收到案件后，立案庭程序分流員按照《長沙市岳麓區(qū)人民法院民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁工作規(guī)程》對案件進(jìn)行識別，為集中分流做準(zhǔn)備。經(jīng)綜合當(dāng)事人的訴訟請求、證據(jù)材料、社會影響等因素，程序分流員認(rèn)為這批案件都可以進(jìn)行訴前調(diào)解。少部分業(yè)主不同意進(jìn)行訴前調(diào)解的由系統(tǒng)隨機(jī)分配給民商事法官審理，平均審理期限僅為29天；其他20多件案件分流至調(diào)解程序，也很快達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

“我們在全省率先出臺《民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程》，建立以案件類型特點、繁簡程序為依據(jù)的分流模式，對物業(yè)服務(wù)合同等簡單案件實現(xiàn)類案、系列案、關(guān)聯(lián)案、群體案的集約化辦理。2019年，立案庭速裁團(tuán)隊共結(jié)案5895件，結(jié)案率達(dá)97.53%，平均審理天數(shù)39.2天，其中2個速裁團(tuán)隊結(jié)案超1000件?！痹缆磪^(qū)法院立案庭庭長周建介紹。

2019年，湖南法院全面實施繁簡分流機(jī)制，一審簡易程序適用率達(dá)到81.47%，同比提升19.77個百分點。

著力完善新型審判質(zhì)效監(jiān)督管理體系

“放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位、到位不越位”，湖南法院堅持以明確監(jiān)督范圍、落實監(jiān)督職責(zé)、健全監(jiān)督機(jī)制為抓手，推動監(jiān)督管理由盯人盯案、層層審批向全院、全員、全過程的實時動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，不斷完善新型審判質(zhì)效監(jiān)督體系，著力實現(xiàn)放權(quán)與監(jiān)管的平衡。

2018年4月，湖南高院出臺《關(guān)于進(jìn)一步落實院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)的辦法（試行）》等文件，細(xì)化院庭長監(jiān)管“四類案件”的具體范圍，進(jìn)一步厘清正常行使監(jiān)督管理權(quán)與干預(yù)過問案件的界限，明確監(jiān)管權(quán)的行使方式和不履行監(jiān)督職責(zé)的后果，解決“不愿”“不敢”“不會”監(jiān)督的問題。

2019年，郴州市中級人民法院在“審判質(zhì)量、效率和公信力提升年”活動期間實行的發(fā)改案件“四個一律”制度，取得了良好成效?！啊膫€一律’就是所有發(fā)改案件一律與一審法院辦案人員溝通，溝通意見一律形成書面材料并歸入案卷附卷，所有發(fā)改案件一律進(jìn)行質(zhì)量評價定責(zé)，發(fā)改溝通不到位的一律追責(zé)問責(zé)。同時，可能發(fā)改的案件必須提交專業(yè)法官會議討論，監(jiān)督二審法官提高辦案效率和質(zhì)量，避免因?qū)徬迣⒅炼S意發(fā)改，同時加大對基層法院的指導(dǎo)力度，確保同案同判。”郴州中院審判管理辦公室主任龍麗莎介紹。

實行“四個一律”制度以來，法官發(fā)現(xiàn)二審案件確需改判的，都事先向分管院領(lǐng)導(dǎo)匯報，在院領(lǐng)導(dǎo)批示后再提交專業(yè)法官會議討論。如果專業(yè)法官會議沒有通過，則不得改判；如果專業(yè)法官會議沒有形成多數(shù)一致意見，則要提交審委會討論，對發(fā)改案件環(huán)環(huán)監(jiān)督，確保最高人民法院規(guī)定的“四類案件”全部納入了院領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管范疇。尤其在大要案件辦理中，其優(yōu)勢得到了最大發(fā)揮，案件質(zhì)量得到了有效保障。2019年，郴州法院發(fā)改案件數(shù)量得到有效控制，全市法院一審發(fā)改率從年初的3.26%下降至年底的1.79%，二審案件隨意發(fā)改的現(xiàn)象得到有效控制。

為協(xié)同推進(jìn)院庭長優(yōu)先辦理“四類案件”機(jī)制，湖南高院還下發(fā)《關(guān)于全省法院院庭長辦理案件工作的意見（試行）》，要求立案部門在立案時甄別相關(guān)案件優(yōu)先分配給院庭長。對立案部門未甄別、但承辦法官收案后認(rèn)為屬于“四類案件”的，可申請院庭長作為審判長參加審理，確保對“四類案件”的監(jiān)督全覆蓋。

“為健全宏觀制約監(jiān)督機(jī)制，我們還出臺了《湖南省人民法院案件質(zhì)量評查規(guī)則》，除堅持重點評查、強(qiáng)化專項評查外，探索推進(jìn)隨案評查，要求三級法院在辦理二審、再審、執(zhí)行監(jiān)督、國家賠償?shù)劝讣^程中，由承辦法官依據(jù)評查規(guī)則對案件的原審及相關(guān)案件進(jìn)行全案評查，并對上網(wǎng)文書開展第三方評查。”湖南高院審判管理辦公室副主任鄧睿說道。

持續(xù)深化陽光司法機(jī)制

審判管理是服務(wù)人民法院提升司法公信的指揮棒。湖南法院以此為目標(biāo)，持續(xù)深化開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。

“我沒想到，案件能當(dāng)庭調(diào)解，并兌現(xiàn)調(diào)解款?！币黄鹕虡?biāo)侵權(quán)糾紛案件的原告代理人表示。4月14日，婁底市中級人民法院依法審結(jié)了一起商標(biāo)侵權(quán)糾紛案件，并通過中國庭審公開網(wǎng)直播庭審。雙方當(dāng)事人當(dāng)庭達(dá)成了停止侵權(quán)、賠償損失的調(diào)解協(xié)議，被告當(dāng)場兌現(xiàn)了賠償款。

“一些經(jīng)營者法律意識淡薄，誤認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)交易是無人監(jiān)管的真空地帶，從而觸犯法律。合議庭感覺該案具有一定的教育意義，因此，決定通過網(wǎng)絡(luò)直播庭審。提醒廣大經(jīng)營者一定要提高法律意識，嚴(yán)格守法經(jīng)營，切莫觸碰法律紅線。”該案審判長李云霞說。

2019年，全省法院依托中國庭審公開網(wǎng)直播庭審覆蓋率達(dá)到100%，庭審直播20.5萬場，直播數(shù)量比去年同期增加十余倍。

同時，湖南法院大力推進(jìn)審判流程信息的有效公開，切實讓當(dāng)事人全面查詢案件信息，對流程信息公開情況進(jìn)行定期通報，要求立案部門在立案時強(qiáng)化案件信息錄入的準(zhǔn)確性和完整性，認(rèn)真做好當(dāng)事人基本信息的采集、錄入工作。2019年全省法院審判流程信息有效公開率從年初的59%上升至95.8%。

為促進(jìn)司法公信力不斷提升，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。湖南法院采取有力措施加大裁判文書上網(wǎng)力度，確保裁判文書應(yīng)上盡上，做到不拖延、不遺漏和常態(tài)化，2019年，全省法院上傳裁判文書和案件信息117.3萬件，上傳裁判文書與結(jié)案數(shù)的比例為78.75%。

“我們要深化司法體制改革和智慧法院建設(shè)，夯實審判體系和審判能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)，以‘審判質(zhì)量、效率和公信力鞏固年’活動為抓手，以司法為民、公正廉潔司法為主線，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！碧锪⑽脑谌》ㄔ涸洪L會上提出要求。

來源：湖南省高級人民法院