內(nèi)容摘要：

蒙古族是我國重要的少數(shù)民族，蒙古族文化歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，蒙古族法制文化是在歷史文化進(jìn)程中不斷積累和沉淀的民族文化，蒙古族人民對其長期遵守的社會規(guī)范有很強(qiáng)的認(rèn)同感，因此，在培養(yǎng)對蒙漢雙語法官時，學(xué)習(xí)和借鑒蒙古族法制文化，取其精華，研究其中的潛在價值，為提高蒙漢雙語法官司法能力，提升人民法院解決矛盾糾紛的司法水平，推動和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，具有重要意義。本文從蒙古族法制文化對培養(yǎng)雙語法官的借鑒與影響著手，對內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市和包頭市雙語法官的培養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并通過數(shù)據(jù)和走訪調(diào)研，深入剖析問題，從而提出較為科學(xué)合理的蒙漢雙語法官培養(yǎng)思路。全文共4586字。

關(guān)鍵詞：蒙古族；法制文化；雙語法官；培養(yǎng)；路徑

以下正文：

一、蒙古族法制文化對培養(yǎng)蒙漢雙語法官的影響與借鑒

目前，學(xué)術(shù)界對蒙古族法制文化的內(nèi)涵沒有準(zhǔn)確定義，概括來看，蒙古族法制文化包含民族禁忌、民族圖騰、宗教信仰、民族習(xí)慣和古代法律五部分內(nèi)容。蒙古族法制文化是在受到宗教文化、游牧文化和蒙古族習(xí)慣法等多方面影響下形成的，由于蒙古族長期生活在干燥亞洲的草原地區(qū)，以游牧為基本生活形態(tài)，因此，與中原地區(qū)以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)的法制文化有所區(qū)別，蒙古族法制文化對現(xiàn)代的布里亞特人，通古斯人，吉爾吉斯人，阿爾泰人，卡爾梅克人等的法律形成有著深遠(yuǎn)影響。[ (美)埃德蒙斯.霍貝爾《初民的法律》(M),北京: 中國社會科學(xué)出版社，1993年。]古代中原農(nóng)耕民族法與北亞游牧民族法的融合，為中華法文化的形成起到了奠基作用。

蒙古族法制文化具有民族性、地域性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。[ 王革福.古代蒙古族法制思維方式研究，《黑龍江民族叢刊》（J）,2008(5)。]長期以來，由于受到生活習(xí)俗、民族風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，在蒙古族群眾聚居的地區(qū)，存在著受民族習(xí)慣法的影響較深，村規(guī)民約的約束力強(qiáng)，法律意識較為淡薄的問題，同時，由于經(jīng)濟(jì)社會水平相對落后，當(dāng)?shù)啬撩駥痉?、合同法、保險法、證券法等經(jīng)濟(jì)類法律需求較弱，對婚姻、繼承、偷盜、宗教等相關(guān)法律需求較多。因此，在培養(yǎng)蒙漢雙語法官時，多融入蒙古族法制文化的內(nèi)容，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的蒙漢雙語法官，從而更好的解決少數(shù)民族群眾的矛盾糾紛。

（一）熟悉蒙古族法制文化是雙語法官有效做好調(diào)解工作的前提。

在我國的法律規(guī)定中，對于有些行為法律并未涉及，但在蒙古族群眾心中卻是禁忌，是無法接受的，當(dāng)這些情況出現(xiàn)后，就需要雙語法官運(yùn)用民族法制文化的知識進(jìn)行調(diào)處解決。比如，蒙古族牧民禁止在春、夏等獵物掉膘的季節(jié)狩獵，不能追趕、驚嚇獵物；再比如，蒙古族牧民對神山有一定的民族崇拜，不能對神山指指點(diǎn)點(diǎn)，也不得在神山上狩獵、伐木、采石等。這些都不是法律規(guī)定的范圍，因此產(chǎn)生的糾紛就需要法官運(yùn)用習(xí)慣法和民族法制文化的相關(guān)知識去解決。

（二）熟悉蒙古族法制文化是雙語法官提高審判質(zhì)效的有效途徑。

蒙漢雙語法官應(yīng)熟悉和了解蒙古族生活習(xí)慣、宗教習(xí)慣、民族文化，同時，還應(yīng)熟悉我國相關(guān)的制定法。比如，在喪葬習(xí)慣上，蒙古族保留著天葬、火葬和土葬的三種喪葬習(xí)慣，其中，天葬和火葬是比較環(huán)保的，土葬時，將尸體埋葬于地下，不立碑，不修建陵墓，這樣地上還可以長草放牧，因此，對于這樣的民族習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)予以尊重。但在有些案件中，如果民族習(xí)慣與制定法沖突的時候，要本著法律的正式淵源優(yōu)先于非正式淵源的原則，依法裁判。

（三）運(yùn)用蒙古族語言和法制文化有利于雙語法官與蒙古族當(dāng)事人之間形成情感認(rèn)同。

精通蒙漢雙語的法官，他們能聽懂、看懂本民族語言文字，省略了翻譯環(huán)節(jié)，有利于更清楚和更直接了解案情，另一方面，偏遠(yuǎn)牧區(qū)法治建設(shè)較為薄弱，用少數(shù)民族語言對當(dāng)事人來說在情感上比較容易接受。同樣，民族法制文化也能拉近法官與蒙古族當(dāng)事人之間的距離，比如，宗教在蒙古族文化中占據(jù)重要地位，早在元朝，在《大扎撒》中，對蒙古族原始宗教薩滿教賦予了很高的權(quán)力和地位，[ 貝烈聿.《成吉思汗的“扎撒”》[C]，蒙古史研究參考資料(18輯)，呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古史研究室,1981年。]到了北元時期，《衛(wèi)拉特法典》規(guī)定喇嘛教是蒙古族唯一信仰的宗教[ 道潤梯步.《衛(wèi)拉特法典》[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社,1985年。]?，F(xiàn)在，草原上有大量牧民仍然在信仰喇嘛教，因此，雙語法官應(yīng)當(dāng)熟悉宗教文化知識，尊重他們的民族宗教信仰，這樣更容易與蒙古族當(dāng)事人達(dá)成情感認(rèn)同，裁判和調(diào)解的結(jié)果才更容易讓他們接受。

二、現(xiàn)階段蒙漢雙語法官培養(yǎng)中存在的問題

內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個多民族、多文化、多語言的少數(shù)民族聚居地區(qū)，蒙古族主要集中在內(nèi)蒙古自治區(qū)，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市均有分布，總?cè)丝?10多萬[ 本文所涉人口數(shù)據(jù)均來源于2010年全國第六次人口普查結(jié)果，國家統(tǒng)計局官網(wǎng)（http://data.stas.gov.cn）。]，其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有蒙古族人口424萬人，占蒙古族人口總數(shù)的68.7%，占內(nèi)蒙古自治區(qū)總?cè)丝跀?shù)的13.7%。下面，以內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市法院和包頭市法院為例，對在培養(yǎng)雙語法官的過程中存在的問題進(jìn)行分析。

呼和浩特市法院現(xiàn)有1221個編制（含政法編999個、事業(yè)編194個、工勤編28個），實(shí)有在編人數(shù)為1175人（政法專項(xiàng)編883人、事業(yè)編250人、工勤編42人），全市法院現(xiàn)有法官數(shù)是511人，雙語法官10人，占全市法官的1.9%，在轄區(qū)的9個基層法院中，新城區(qū)、玉泉區(qū)、托克托縣及和林縣沒有雙語法官；包頭市法院實(shí)有在編人數(shù)825人，現(xiàn)有法官446人，其中雙語法官18人，雙語法官人數(shù)占法官總數(shù)的4%。呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，是自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)第二大城市，但在呼包二市，雙語法官嚴(yán)重缺失，凸顯了蒙漢雙語法官培養(yǎng)中的諸多問題。

（一）培養(yǎng)機(jī)制不夠健全。

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)法院尚未建立專門的蒙漢雙語法官培訓(xùn)機(jī)制，各地法院在招錄人員時，只是在通過國家司法考試的考生中，要求同時掌握蒙語和漢語兩門語言，這些人通常是“法律專業(yè)+兩門語言”的人才，但他們對蒙古族習(xí)慣法、蒙古族法制文化都缺少專業(yè)的學(xué)習(xí)，因此，在審判工作中，要達(dá)到理想的雙語法官標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。

（二）法律專業(yè)術(shù)語翻譯水平有待提高。

在蒙漢雙語案件中，一般是一方當(dāng)事人和多方當(dāng)事人使用蒙語進(jìn)行訴訟，在翻譯人員缺位的時候，除法官直接使用蒙語開庭外，通常是由法官或書記員充當(dāng)翻譯進(jìn)行訴訟，這樣做，一是違反了訴訟法有關(guān)規(guī)定，翻譯人員是訴訟參與人，不能由審判和審判輔助人員兼任；二是雙語法官的蒙語水平參差不齊，有的法官能夠完成日常用語對話，有的法官只會一些簡單的語言應(yīng)用，對于法律專業(yè)術(shù)語，蒙古族法制文化術(shù)語的翻譯準(zhǔn)確性把握不夠，但目前，我區(qū)對法務(wù)翻譯人員的來源、培養(yǎng)、任用都沒有具體規(guī)定，各地法院也未設(shè)置專門的法務(wù)翻譯機(jī)構(gòu)，從而影響到審判工作的進(jìn)展和效果。

（三）職業(yè)教育與司法能力有待提高。

蒙漢雙語法官的人才儲備主要來自于全區(qū)各高校法律院系蒙語授課（以下簡稱“蒙授”）學(xué)生，目前，在內(nèi)蒙古自治區(qū)，部分高校，比如在內(nèi)蒙古師范大學(xué)青年政治學(xué)院，已在法律專業(yè)內(nèi)開設(shè)了蒙語授課班，但在課程設(shè)置上，對于民族風(fēng)俗文化、民族庭審翻譯技能等課程很少涉及，在實(shí)踐中，對崗位分配和司法職業(yè)培訓(xùn)還有待加強(qiáng)。為此，我們對某校法律系蒙授學(xué)生及應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)研，對學(xué)生們在實(shí)習(xí)期間及在法院實(shí)踐期間的工作量進(jìn)行統(tǒng)計，并對他們進(jìn)行問卷調(diào)查。

（四）考核與獎勵機(jī)制不健全。

目前，在內(nèi)蒙古自治區(qū)法院系統(tǒng)，對于蒙漢雙語法官未建立完善的考核與獎勵機(jī)制，對雙語法官的考核與其他法官相同，在獎勵機(jī)制上也未有所區(qū)別。但在案件審理裁判時，雙語法官在書寫法律文書時，往往既要書寫蒙語版本，同時，還要書寫漢語版本，這樣一來，同一案件，要用不同語言書寫兩次判決，但在統(tǒng)計工作量上卻沒有與其他法官區(qū)別對待，并且，全區(qū)的案件信息綜合管理系統(tǒng)對蒙文不兼容，因此，系統(tǒng)中的糾錯、評查、引用等功能在蒙語文書中均不能使用，加大了雙語法官的工作量。

三、培養(yǎng)具備蒙古族法制文化思維的雙語法官的基本思路

據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有蒙古族人口424萬人，截止到2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)三級法院共有法官5726人，其中，雙語法官563人，占全區(qū)法官數(shù)的9.8%，現(xiàn)有的雙語法官難以為蒙古族群眾提供充分高質(zhì)量的司法審判服務(wù)，因此，應(yīng)從增加雙語法官數(shù)量，提高雙語法官素質(zhì)等多方面入手，規(guī)劃科學(xué)合理的雙語法官培養(yǎng)方案。

（一）拓寬培養(yǎng)口徑，使更多的雙語法律人才進(jìn)入法官隊(duì)伍。

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)法院不同程度存在雙語法官短缺的問題，應(yīng)采取多種招錄方式，以定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、社會招考等多種方式相結(jié)合，增加雙語法官數(shù)量，面向高校法律系（蒙授班）的學(xué)生中組織專門入職考試，也可以選拔法院內(nèi)部有雙語基礎(chǔ)的干警到高校進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，還可以放寬招考條件，使優(yōu)秀的雙語法律人才進(jìn)入法院工作。同時，在法官員額制改革中，應(yīng)對雙語法官給予一定的照顧政策，讓他們可以優(yōu)先入額。

（二）以多元化方式加強(qiáng)蒙古族法制文化的學(xué)習(xí)。

一是在高校法律系（蒙授班）開設(shè)蒙古族法制文化相關(guān)課程，使法律系的少數(shù)民族大學(xué)生在大學(xué)期間就接受并形成民族法制思維；二是加強(qiáng)雙語法官的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)蒙高院應(yīng)定期組織全區(qū)的雙語法官對蒙古族法制文化進(jìn)行學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)民族禁忌、民族習(xí)慣、宗教文化等蒙古族法制文化的相關(guān)知識，尤其應(yīng)培養(yǎng)雙語法官運(yùn)用蒙古族法制文化調(diào)處案件的能力。

（三）完善法務(wù)翻譯人員設(shè)置和任用機(jī)制。

雙語法官雖然在語言上可以與蒙古族當(dāng)事人進(jìn)行一般的交流，但在法庭上，面對雙方當(dāng)事人，由法官兼任翻譯，不僅背離了訴訟法規(guī)定，同時，難以體現(xiàn)庭審的科學(xué)性與規(guī)范性，翻譯人員是專門的訴訟參與人，他們通過掌握多種語言技巧，為互不通曉語言的當(dāng)事人提供語言轉(zhuǎn)換服務(wù)，因此，應(yīng)建立完善法院內(nèi)部的翻譯機(jī)構(gòu)，或者借鑒政府服務(wù)外包的方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來完成，同時，應(yīng)提高法務(wù)翻譯水平，確保案件翻譯的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，現(xiàn)階段可以在少數(shù)民族群眾居住較為密集的法院進(jìn)行試點(diǎn)，之后，再向全區(qū)推廣。

（四）完善考核與獎勵機(jī)制。

雙語審判工作的難度和工作量較普通案件都要大得多，一方面表現(xiàn)在訴訟流程上，從開庭、審理、裁判、送達(dá)等往往都是雙份的工作量，另一方面，蒙古族群眾通常都在牧區(qū)居住，自然條件惡劣，交通不便，在開庭和送達(dá)的時候，有時需要法官走很遠(yuǎn)的路才能到達(dá)，因此在考核工作量的折算上，對雙語案件應(yīng)按普通案件的3—5件進(jìn)行折算。同時，在獎勵方面，應(yīng)結(jié)合各法院實(shí)際情況，所設(shè)定的受獎條件可以適當(dāng)放寬，對于獲評優(yōu)秀的雙語法官應(yīng)從職務(wù)和職稱晉級上優(yōu)先考慮，盡量少設(shè)限制性條件，以體現(xiàn)獎優(yōu)的基本精神，對實(shí)績突出的雙語法官應(yīng)樹立模范典型，予以表彰宣傳，為其他年輕同志樹立榜樣，從而激勵雙語法官工作積極性。

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作者：曾屏，郝新新，呼和浩特市中級人民法院。