近些年以來，特別是我縣行政區(qū)域劃歸工業(yè)重鎮(zhèn)柳州市、并融入其1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈后，由于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的不斷提高加快，工業(yè)用地、商品房開發(fā)建設(shè)用地、國家機(jī)關(guān)搬遷用地、交通水電基礎(chǔ)建設(shè)用地等則隨之自然增長，而我縣建設(shè)預(yù)留用地儲(chǔ)備量又嚴(yán)重不足。就我縣這一實(shí)際現(xiàn)狀而言，要解決這一供需矛盾的唯一途徑和措施，只有通過土地征收，這樣一來，自然而然就會(huì)引發(fā)大量的各種矛盾糾紛。這些矛盾糾紛的特點(diǎn)主要表現(xiàn)是難以調(diào)和、且群體性、社會(huì)敏感性、經(jīng)濟(jì)利益沖突性、政策性都特別的強(qiáng)，并且直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而對(duì)此類矛盾糾紛案件采取慎立、慎審的態(tài)度是非常有必要的。對(duì)此類矛盾糾紛的類型及立案的條件、案由如何確定在此僅作一些初步性的探究。
一、矛盾糾紛的類型及立案的條件
（一）村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)問題與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的糾紛。
按桂高法（2003）180號(hào)文關(guān)于當(dāng)前暫不受理幾類案件的規(guī)定及相關(guān)區(qū)高院立案受理審查分析會(huì)議紀(jì)要精神，此類案立案的前提條件是安置補(bǔ)助費(fèi)直接支付給個(gè)人，未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織安排，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在截留地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的行為，屬有條件受理的范圍，除此以外一般暫不受理。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)失地補(bǔ)償。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，村集體認(rèn)為該土地補(bǔ)償費(fèi)“分不分”、“怎樣分”、“分給誰”由其決定。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出分配方案之前，集體成員起訴要求分配土地補(bǔ)償費(fèi)的，人民法院不能作為民事案件受理。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在截留地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)情況的，承包經(jīng)營權(quán)人可以起訴農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員相互之間因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)問題發(fā)生的糾紛。
立案的條件一是起訴人必須證明其是承包方具有集體成員資格；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出分配方案，并已按分配方案執(zhí)行；三是起訴人與被起訴人必須系同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)家庭成員內(nèi)部之間因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)問題發(fā)生的糾紛。
立案的條件一是起訴人必須證明其是以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的家庭內(nèi)部成員，且具有本集體成員資格；二是對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)作出分配方案，并按分配方案支付到家庭承包戶。
（四）“出嫁女”就土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)問題與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、成員（指以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)家庭內(nèi)部成員）之間發(fā)生的糾紛。
針對(duì)此類涉及出嫁女權(quán)益糾紛的案件，區(qū)高院已明確暫不受理。理由是：一是此類糾紛屬于村民自治的范疇。我國法律規(guī)定農(nóng)村實(shí)行村民自治，自主管理本組織的土地和其他財(cái)產(chǎn)，村民制定的分配方案是村民自治的表現(xiàn)。人民法院不能代替村民做出分配方案，無權(quán)對(duì)“出嫁女”是否應(yīng)分得承包地或其他集體財(cái)產(chǎn)作出判決；二是確定村民資格沒有法律依據(jù)。“出嫁女”是否還具有村民資格，情況復(fù)雜敏感，村民資格的認(rèn)定應(yīng)通過立法解決。目前全國人大沒有立法規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》也回避了這個(gè)問題，目前法院無法確定誰有村民資格，誰沒有村民資格，更談不上確定誰有權(quán)參與分配，誰沒有權(quán)參與分配；三是法院判決的無法執(zhí)行。土地被征用后，往往集體通過制定分配方案，很快已將財(cái)產(chǎn)分配完畢，集體已無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)；四是建議“出嫁女”問題由黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，人民法院積極配合。
（五）就“開荒”地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、成員之間因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)生的糾紛。
這類糾紛案件凡涉及土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的訴求的，應(yīng)一律不予受理，建議由黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。按照我國法律規(guī)定，土地一般情況下屬二級(jí)所有，即國家所有和集體所有。開荒地一般意義上講都是沒有依法通過符合法律政策的方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的一種非法占有、使用、收益的行為。但是如果起訴人單就地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)起訴的，從誰種植、誰受益的角度考慮，可以根據(jù)實(shí)際情況慎立。
（六）因互換通過家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的土地后因征地而引發(fā)的糾紛。
合法互換的可以立案受理，前提條件是雙方具有村民資格，互換前后的土地承包經(jīng)營權(quán)明確一致，本集體經(jīng)濟(jì)組織作出了分配方案。理由是：同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間，為了便于各自的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在雙方完全自愿的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商一致后達(dá)成互換的書面協(xié)議，協(xié)議并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人代表本集體對(duì)互換行為簽字給予認(rèn)可，即視為土地承包經(jīng)營權(quán)的合法有效變更。
（七）村民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地承包經(jīng)營權(quán)因征地引發(fā)的糾紛。
此類糾紛不宜由法院解決，理由是：一是此類糾紛涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自治權(quán)問題；二是村民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，不管是轉(zhuǎn)到設(shè)區(qū)的市還是不轉(zhuǎn)到設(shè)區(qū)的市，其是否還具有村民資格法院無權(quán)判決確定；三是涉及此類矛盾糾紛最佳途徑是依靠政府部門協(xié)調(diào)解決。
（八）以農(nóng)村土地承包合同方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)合同雙方因征地問題引發(fā)的糾紛。
此類糾紛立案的前提條件：一是土地權(quán)屬明確；二是雙方簽訂有書面合同，承包方非本集體成員的，合同還應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)政府備案；三是針對(duì)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)及對(duì)土地的肥力投入、用途的改變使之提高了被征地上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題的訴請(qǐng)。
二、此類糾紛案由的確定
按照最高法《民事案件案由規(guī)定理解與適用》的規(guī)定，一級(jí)案由為物權(quán)糾紛和債權(quán)糾紛；二級(jí)案由相對(duì)應(yīng)確定為用益物權(quán)組織和合同糾紛；三級(jí)案由相對(duì)應(yīng)確定為土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛和農(nóng)村土地承包合同糾紛。以下從三級(jí)案由進(jìn)行具體的闡述： （一）土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，在其項(xiàng)下又分為土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)糾紛和承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛四級(jí)案由，前述8種類型的矛盾糾紛的前7種即確定為此類案由。土地承包經(jīng)營權(quán)是指土地承包經(jīng)營權(quán)人為從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)，對(duì)其承包的集體所有或者國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、荒地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。 1、土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)糾紛是指就土地承包經(jīng)營權(quán)是否成立及其歸屬和內(nèi)容的發(fā)生的糾紛； 2、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛是指承包經(jīng)營的土地被國家依法定程序征收后，國家按照法律規(guī)定給予失地者的補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)并由此而發(fā)生的糾紛。 （三）農(nóng)村土地承包合同糾紛，在其項(xiàng)下又分為土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同糾紛等5種四級(jí)案由。前述8種類型的矛盾糾紛的第8種即確定為此類案由。農(nóng)村土地承包合同是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭承包或者不宜采取家庭承包方式的荒山、荒丘等農(nóng)村土地以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地等以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的合同。 1、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同是指承包人將通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給其他人承包而簽訂的合同。 2、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是指農(nóng)村土地承包人依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營而簽訂的合同。 3、土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同是指農(nóng)村土地承包人將通過家庭承包方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與他人互換而簽訂的合同。
來源：柳州市中級(jí)人民法院
