2020年5月1日起施行的新民事訴訟證據(jù)規(guī)定，是為了順應(yīng)社會生活、法律制度和民事訴訟實踐的變化和發(fā)展，推進以審判為中心的訴訟制度改革、全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則的重要舉措，具有重要的時代意義。

新民事訴訟證據(jù)規(guī)定修改和新增了很多條文，其中值得注意的是，“證據(jù)的調(diào)查收集和保全”中第四十五條至第四十八條新增了“書證提出命令”規(guī)定，上述規(guī)定完善了“書證提出命令”制度的內(nèi)容，確保該制度在我國民事訴訟中得以落實。

“書證提出命令”是對一貫適用的“誰主張誰舉證”證據(jù)規(guī)則的突破。司法實踐中，對待證事實承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人并不總是能夠掌握所有對其有利的證據(jù)，一些能夠直接證明案件事實的證據(jù)，可能由對方當(dāng)事人或者訴訟外的第三人所控制，如按照“誰主張誰舉證”的舉證責(zé)任，法院查明的事實和客觀事實必然存在差距，從而損害裁判的權(quán)威和公正。為了擴展當(dāng)事人收集證據(jù)手段、增強當(dāng)事人舉證能力，以更有利于民事訴訟中查明案件事實，促進當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障和實體權(quán)利的實現(xiàn)。我國在參照大陸法系國家和地區(qū)的文書提出命令制度基礎(chǔ)上，制定了“書證提出命令”。

我國“書證提出命令”制度最早規(guī)定于2015年2月4日頒布實行《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》，其中第一百一十二條規(guī)定，書證在對方當(dāng)事人控制之下的，承擔(dān)舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人可以在舉證期限屆滿前書面申請人民法院責(zé)令對方當(dāng)事人提交。申請理由成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令對方當(dāng)事人提交，因提交書證所產(chǎn)生的費用，由申請人負擔(dān)。對方當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提交的，人民法院可以認定申請人所主張的書證內(nèi)容為真實。

為了完善和補充上述規(guī)定，新民事訴訟證據(jù)規(guī)定分別從“書證提出命令”的申請條件、對當(dāng)事人“書證提出命令”申請的審查處理、“書證提出命令”的客體范圍、不遵守“書證提出命令”的后果等方面，進一步明確了“書證提出命令”制度的內(nèi)容，使該項制度在司法實踐中更具有可操作性。

附新民事訴訟證據(jù)規(guī)定相關(guān)條文：

第四十五條 當(dāng)事人根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百一十二條的規(guī)定申請人民法院責(zé)令對方當(dāng)事人提交書證的，申請書應(yīng)當(dāng)載明所申請?zhí)峤坏臅C名稱或者內(nèi)容、需要以該書證證明的事實及事實的重要性、對方當(dāng)事人控制該書證的根據(jù)以及應(yīng)當(dāng)提交該書證的理由。

對方當(dāng)事人否認控制書證的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定、習(xí)慣等因素，結(jié)合案件的事實、證據(jù)，對于書證是否在對方當(dāng)事人控制之下的事實作出綜合判斷。

第四十六條 人民法院對當(dāng)事人提交書證的申請進行審查時，應(yīng)當(dāng)聽取對方當(dāng)事人的意見，必要時可以要求雙方當(dāng)事人提供證據(jù)、進行辯論。

當(dāng)事人申請?zhí)峤坏臅C不明確、書證對于待證事實的證明無必要、待證事實對于裁判結(jié)果無實質(zhì)性影響、書證未在對方當(dāng)事人控制之下或者不符合本規(guī)定第四十七條情形的，人民法院不予準(zhǔn)許。

當(dāng)事人申請理由成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定，責(zé)令對方當(dāng)事人提交書證；理由不成立的，通知申請人。

第四十七條 下列情形，控制書證的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交書證：

（一） 控制書證的當(dāng)事人在訴訟中曾經(jīng)引用過的書證；

（二） 為對方當(dāng)事人的利益制作的書證；

（三） 對方當(dāng)事人依照法律規(guī)定有權(quán)查閱、獲取的書證；

（四） 賬簿、記賬原始憑證；

（五） 人民法院認為應(yīng)當(dāng)提交書證的其他情形。

前款所列書證，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、當(dāng)事人或第三人的隱私，或者存在法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的情形的，提交后不得公開質(zhì)證。

第四十八條  控制書證的當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提交書證的，人民法院可以認定對方當(dāng)事人所主張的書證內(nèi)容為真實。

控制書證的當(dāng)事人存在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百一十三條規(guī)定情形的，人民法院可以認定對方當(dāng)事人主張以該書證證明的事實為真實。