2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議高票表決通過《中華人民共和國民法總則（草案）》（以下簡稱民法總則），其中第九條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境?！泵穹倓t確立民法典體系安排，首次明文規(guī)定綠色原則，將其作為基本原則之一，既是民法典回應(yīng)環(huán)境問題挑戰(zhàn)的一個鮮明標志，也是中國制定面向生態(tài)文明新世紀民法典的應(yīng)有態(tài)度。

當前，我國經(jīng)濟水平不斷提高，隨之而來大量環(huán)境問題，在此背景下，要求民事主體從事民事活動的過程中，必須同時有利于環(huán)境保護，兼顧環(huán)境社會利益，不得對環(huán)境肆意破壞，逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。綠色原則的確立，對于探索中的人民法院環(huán)保審判專門化也具有積極的意義，作為民法典中引入的可持續(xù)發(fā)展理念，與人民法院設(shè)立專業(yè)環(huán)保法庭的初衷不謀而合，也為目前尚有諸多問題亟待解決的環(huán)保審判專門化之路展望了未來。

一、綠色原則的確立背景與制度體現(xiàn)

（一）確立綠色原則的背景

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，“十三五”規(guī)劃首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，這是以習近平總書記為核心的黨中央治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是對中國特色社會主義建設(shè)實踐的深刻總結(jié)，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規(guī)劃編制和發(fā)展的思想靈魂。

堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

民法總則中確立綠色原則，是順應(yīng)當前信息化、大數(shù)據(jù)、高科技、知識經(jīng)濟的發(fā)展要求，適應(yīng)經(jīng)濟全球化、資源環(huán)境逐漸惡化以及風險社會的時代特征，回應(yīng)人民群眾對清新空氣、干凈水源、食品安全、優(yōu)質(zhì)環(huán)境的迫切要求，實踐綠色發(fā)展理念，促進生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共處，實現(xiàn)代際公平。

（二）綠色原則的制度體現(xiàn)

1、在民法調(diào)整對象中的體現(xiàn)。民法調(diào)整對象為“人”與“財”，兩者的對立，反映出人與資源關(guān)系高度緊張的困境，民法通過自身各項制度加以調(diào)整，承認資源的稀缺性和消耗性，緩解兩大要素之間的關(guān)系，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、在民事主體中的體現(xiàn)。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，環(huán)境問題的出現(xiàn)日漸頻繁，逐步引起了社會公眾的關(guān)注，他們努力參與到環(huán)境保護的實踐當中，積極主動地通過自身的努力解決環(huán)境問題。因此，很多民事主體轉(zhuǎn)變自己的態(tài)度和思路，積極參與到環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)之中，希望通過產(chǎn)業(yè)化的途徑，在生態(tài)建設(shè)的背景下，實現(xiàn)環(huán)境社會公益和個體經(jīng)濟利益的共贏。

3、在民事客體中的體現(xiàn)。當今新興環(huán)境資源要素，已不是傳統(tǒng)意義上的“物”， 具有經(jīng)濟和生態(tài)雙重價值。許多環(huán)境資源的經(jīng)濟價值實際存在于人們的普遍觀念之中，將環(huán)境資源的生態(tài)價值權(quán)利化也是社會實踐的要求。平衡兩種價值的利益關(guān)系，將環(huán)境資源納入民法尤其是物權(quán)法之中，建立相應(yīng)交易制度和保護機制。

4、在物權(quán)法中的體現(xiàn)。物權(quán)法領(lǐng)域主要是對財產(chǎn)關(guān)系進行規(guī)范，要求物是可以確定和衡量的，以便于劃定權(quán)利的邊界，調(diào)整和規(guī)范社會關(guān)系，保障社會的穩(wěn)定。物權(quán)法上的準物權(quán)制度以及相鄰關(guān)系制度，其設(shè)置目的均是為了“物盡其用”，這與環(huán)境資源的自然屬性和可持續(xù)性不謀而合。從傳統(tǒng)的相鄰權(quán)制度中發(fā)展出獨立的環(huán)境保護相鄰權(quán)，把對環(huán)境資源價值的生態(tài)化評估納入到物權(quán)的調(diào)整領(lǐng)域里，實現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)化價值的權(quán)利化。

5、在民事責任中的體現(xiàn)。我國當前的《侵權(quán)責任法》 中規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)適用于無過錯責任，無過錯責任對于民事主體的要求相對較高，它在一定程度上加大了民事主體的注意義務(wù)，要求其不僅關(guān)注自身的利益，更要關(guān)注與其自身利益相關(guān)的社會公益。但是不可否認的是環(huán)境侵權(quán)中的無過錯理念，是民法為了強調(diào)生態(tài)資源保護的重要性所作的有益之舉，有利于經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、環(huán)境保護專門化現(xiàn)狀分析——以安徽省銅陵市中級人民法院環(huán)境審判庭為研究藍本

（一）環(huán)境審判庭基本情況

2016年9月1日，安徽省銅陵市中級人民法院環(huán)境審判庭成立運行。這是安徽省首家集中歸口審理環(huán)境資源類案件的專業(yè)法庭，根據(jù)《銅陵市中級人民法院環(huán)境保護審判庭工作職能和受案范圍》，其職能為依法審理銅陵市轄區(qū)內(nèi)涉及生態(tài)環(huán)境保護、生活環(huán)境保護的一、二審民事、刑事及行政案件及一審環(huán)保公益訴訟案件，并總結(jié)該類案件的審判經(jīng)驗，指導下級法院涉及該類案件的審判工作。

（二）環(huán)保審判“三合一”集中審理情況

銅陵中院環(huán)保庭職能范圍主要包括審理銅陵市轄區(qū)與環(huán)境保護相關(guān)的刑事、民事、行政案件，審理上級法院發(fā)回重審、檢察院抗訴的環(huán)境保護案件，審理環(huán)境公益訴訟案件和對基層法院環(huán)境保護審判工作進行指導等四個方面。受案范圍分為刑事、民事、行政三類，刑事案件主要包括污染環(huán)境罪、非法處置進口的固體廢物罪等16項案由，民事案件主要包括環(huán)境污染責任糾紛、高度危險責任糾紛和其它涉及環(huán)境保護的糾紛等三大類12項案由，行政案件主要包括因行政相對人不服環(huán)保機關(guān)有關(guān)環(huán)境保護等行政行為或行政不作為引起的行政訴訟案件等3項案由。

（三）當前亟待解決的問題

環(huán)境保護審判專門工作在國內(nèi)開展的比較晚，審判經(jīng)驗不足，案件審判工作存在一些問題：

1、在案件事實認定上，普遍存在取證難、認證難、鑒定難以及因果關(guān)系認定難等問題。環(huán)境污染事實的認定對技術(shù)的依賴性較強，我市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)少，技術(shù)力量比較薄弱；國內(nèi)能進行環(huán)境污染鑒定的司法鑒定機構(gòu)少，且缺乏權(quán)威性，這些因素導致了案件事實認定難度的增加。

2、環(huán)境案件審判涉及面比較廣，審判專業(yè)隊伍還需加強，審判人員的環(huán)境保護專業(yè)知識、審判技巧尚有不足，目前審理的案件有限，距離“專業(yè)化”的要求還有差距。

3、環(huán)保案件的審判易引發(fā)群體事件。環(huán)境污染類案件往往受害人多，涉及面廣，呈區(qū)域性分布，如處理不慎，易引發(fā)纏訴、纏訪等群體性事件，激化矛盾，影響司法權(quán)威和社會穩(wěn)定。

三、綠色原則下環(huán)保審判專門化未來之路

環(huán)境資源類案件具有公益和私益交織的特點，綠色原則所體現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展理念，恰好將公法支配和公法義務(wù)納入民事權(quán)利體系，在環(huán)境權(quán)益的公益性和民事權(quán)利的私益性之間尋求協(xié)調(diào)和溝通提供了路徑和方法。

（一）牢固樹立綠色發(fā)展理念。作為國家審判機關(guān)，人民法院對環(huán)境污染、資源和生態(tài)破壞的治理具有不可替代的重要作用。全市法院將牢固樹立綠色發(fā)展理念，不斷健全立案、刑事、民事、行政、執(zhí)行等協(xié)調(diào)配合的環(huán)境資源司法保護體系，打擊和預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞犯罪行為，依法調(diào)整環(huán)境資源民事法律關(guān)系，監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法履職，鼓勵引導公眾有序參與環(huán)境治理，促進環(huán)境資源法律全面正確實施，為人民群眾永享健康優(yōu)美的生活環(huán)境、山清水秀的生態(tài)環(huán)境提供堅實的司法保障，為推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色銅陵建設(shè)提供良好的司法服務(wù)。

（二）公正高效開展環(huán)境資源審判工作。依法公正高效審理案件是環(huán)境保護審判工作的第一要務(wù)。全市法院將積極依法受理各類環(huán)境保護案件，切實保障當事人的訴權(quán)；把案件質(zhì)量作為環(huán)境資源審判工作的生命線，確保案件認定事實清楚，適用法律正確，審判程序合法，裁判結(jié)果公平；統(tǒng)籌發(fā)揮判決與調(diào)解的作用，對于典型案件以判決為主要裁判方式，通過環(huán)境資源審判確立規(guī)則、統(tǒng)一尺度、弘揚法治。

（三）加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系。了解行政執(zhí)法部門辦理環(huán)境污染案件的工作模式，對行政執(zhí)法部門在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染處罰過程中形成的證據(jù)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進行分析、甄別后決定是否采納。同時，為行政執(zhí)法部門提供司法建議，助力依法行政。技術(shù)部門將積極尋找具有相關(guān)鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)，通過司法鑒定破解案件審理過程中事實認定難這一難題。

（四）強化學習調(diào)研。學習環(huán)境保護類案件審理方面的有益經(jīng)驗，積極探索和總結(jié)，將采取自學、集體討論、邀請專家授課、與外地法院交流溝通等方式進行學習，不斷提高審判人員的專業(yè)水平，為環(huán)境保護類案件的審判工作添磚加瓦。

來源：銅陵市中級人民法院