家事審判改革中幾項創(chuàng)新制度的構(gòu)建

—呼和浩特市中級人民法院家事審判工作調(diào)研報告

為貫徹以人民為中心的思想，推動家事審判工作改革，發(fā)揮家事審判職能作用，最高人民法院自2016年6月1日起在全國范圍內(nèi)選擇部分法院開展家事審判方式和工作機制改革試點工作。2018年6月，最高人民法院在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見（試行）》，該意見確定家事審判方式和工作機制改革的方向目標為:維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定，依法保障未成年人、婦女和老年人的合法權(quán)益，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會和諧健康發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和對家事審判工作的新需求新期待。為了借鑒其他法院的先進經(jīng)驗，更好地開展我市的家事審判工作，呼和浩特市中級人民法院于2019年上半年，先后赴上海市第一中級人民法院、深圳市中級人民法院、貴陽市南明區(qū)人民法院和包頭市昆都侖區(qū)人民法院等進行了家事審判方式和工作機制改革方面的調(diào)研。本報告以多家法院在家事調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導、財產(chǎn)申報等制度方面的創(chuàng)新做法為切入點，闡述這些制度的具體內(nèi)容和內(nèi)涵，并思考其中對我市今后家事審判工作的有益啟示。

一、調(diào)研的總體概況

（一）家事調(diào)解制度

由于家事案件具有身份屬性和財產(chǎn)屬性的雙重性質(zhì)，人民法院審理家事案件，必須增強調(diào)解意識，拓展調(diào)解方式，創(chuàng)新調(diào)解機制，提高調(diào)解能力。除了婚姻效力、身份關(guān)系確認、人身安全保護令申請等根據(jù)案件性質(zhì)不能進行調(diào)解的案件外，調(diào)解工作貫穿于案件審判的全過程。

基于人民法院存在案多人少的矛盾，調(diào)解工作需要緊緊依托特邀調(diào)解。上海市第一中級人民法院特邀調(diào)解工作的具體做法為：長寧區(qū)司法局選派資深調(diào)解員組成調(diào)解組織進駐人民法院辦公，人民法院提供調(diào)解辦公場所，并通過立案前的案件繁簡分流機制，將調(diào)解可行性強的案件委派給該調(diào)解組織，該調(diào)解組織依法對案件進行調(diào)解，促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達成調(diào)解協(xié)議，解決糾紛。調(diào)解組織成員的勞務(wù)費用由司法局負擔，并根據(jù)調(diào)解案件的多少作為績效考核標準。司法局將該調(diào)解組織的成員建立名冊，設(shè)定入冊條件，以規(guī)范和保障調(diào)解質(zhì)效。因經(jīng)費較有保障，且關(guān)系已經(jīng)理順，上海市第一中級人民法院該項工作開展較好。

貴陽市南明區(qū)人民法院的家事調(diào)解工作的開展與上海市第一中級法院的相關(guān)做法類似。將調(diào)解組織的成員建立名冊，共22名入冊成員。該22名成員兼具家事調(diào)解員和家事調(diào)查員雙重身份，參與家事案件的調(diào)解辦理。

深圳市中級人民法院于2013年11月7日制定實施了《家事案件調(diào)解員工作規(guī)程》，以規(guī)范家事調(diào)解工作。該規(guī)程對家事調(diào)解員的從業(yè)條件提出了要求，即“家事案件調(diào)解員應(yīng)當品行端正，具有豐富的社會知識、經(jīng)驗和高度的責任意識”。該規(guī)程除了對家事案件調(diào)解員的選任程序、公布程序、回避制度、調(diào)解時遵循的工作要求、調(diào)解的期限、保密制度、從業(yè)禁止等進行了詳細規(guī)定以外，還要求人民法院會同民政、司法、婦聯(lián)等單位定期組織家事調(diào)解員參加法律、心理學、調(diào)解技能等方面的培訓。為了推進家事糾紛多元化解決機制，有效整合司法、婦聯(lián)力量，加大人文關(guān)懷力度，構(gòu)建合力解決體系，深圳市中級人民法院與深圳市婦女聯(lián)合會共同制定了《關(guān)于建立家事糾紛協(xié)調(diào)解決機制的若干意見》及備忘錄，與司法局、公益事業(yè)發(fā)展中心就建立專業(yè)化的家事調(diào)解員制度進行了規(guī)定。

包頭市昆都侖區(qū)人民法院以昆區(qū)黃河西路社會綜合治理中心為平臺，與法澤志愿者協(xié)會等單位合作建立了專門的家事法律服務(wù)室及家事糾紛調(diào)解室。同時還在昆區(qū)前進街道辦事處社會治理服務(wù)中心設(shè)置了家事巡回法庭，巡回法庭承載了“送法進社區(qū)”以及參與矛盾糾紛化解的多種功能，成效顯著。同時，昆都侖區(qū)人民法院有效整合當?shù)貦z察院、公安局、司法局、婦聯(lián)、社區(qū)等各方機構(gòu)的力量，建立了多方協(xié)作機制，構(gòu)建家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機制。

（二）家事調(diào)查制度

家事案件審理過程中，對于需要進一步查明的事項，人民法院可以自行調(diào)查取證，可以委托相關(guān)機構(gòu)進行調(diào)查，也可以委托家事調(diào)查員對特定事項進行調(diào)查。按照《最高人民法院關(guān)于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見（試行）》的要求，人民法院根據(jù)家事案件審理需要，可以委托家事調(diào)查員調(diào)查。家事調(diào)查員調(diào)查的事項主要包括：當事人的個人經(jīng)歷、性格、教育程度、身心狀況、家庭情況、夫妻關(guān)系、居住環(huán)境、工作情況等；對子女的撫養(yǎng)情況、子女的心理狀況及學習狀況等；對老人的贍養(yǎng)情況及其他需要調(diào)查的事項。家事調(diào)查員經(jīng)司法行政、教育部門、婦聯(lián)、共青團、社區(qū)等單位及基層群眾組織推薦后，由人民法院選任。人民法院可以邀請人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、人民調(diào)解員、專家學者、律師、基層法律服務(wù)工作者、仲裁員、退休法律工作者、基層工作者以及其他具有社會、人文、法律、教育、心理、婚姻家庭等方面專業(yè)知識的人員加入家事調(diào)查員名冊。該制度具體實施的慨況為：

貴陽市南明區(qū)人民法院入冊的家事調(diào)查員共22名，入冊成員兼具家事調(diào)解員身份，參與家事案件的辦理。該院對家事調(diào)查員的具體要求為品行良好、公道正派、熱心群眾工作并具有較強溝通協(xié)調(diào)能力和豐富的社會知識經(jīng)驗的人員，具有基層工作經(jīng)歷和適宜處理家事糾紛專業(yè)背景的個人可優(yōu)先選任。經(jīng)審判實踐，南明區(qū)人民法院啟動家事調(diào)查制度的案件占比較小。

深圳市中級人民法院的家事調(diào)查制度內(nèi)容主要包括：建立家事調(diào)查員名冊，為入冊的家事調(diào)查員頒發(fā)證書，并對名冊人員進行管理；上級法院建立的名冊，下級法院可以使用；每一項調(diào)查事項，均應(yīng)由兩名以上家事調(diào)查員共同進行調(diào)查；家事調(diào)查員自人民法院委托調(diào)查之日起15日內(nèi)完成調(diào)查工作，向人民法院出具書面調(diào)查報告。因為經(jīng)費相對有保障，深圳中院該制度運行良好，使用率較高，既減輕了辦案法官的取證壓力，也為法官準確判斷案件事實提供了有力支撐。

（三）心理疏導制度

家事糾紛處理過程中，當事人往往經(jīng)歷雙重心理創(chuàng)傷。按照《最高人民法院關(guān)于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見（試行）》的要求，案件當事人在婚姻家庭中受到心理創(chuàng)傷、情緒波動較大的，人民法院根據(jù)實際情況可以建議當事人和未成年人接受心理疏導，人民法院可以與當?shù)卣嘘P(guān)機構(gòu)或者有關(guān)心理學組織機構(gòu)、心理學教育研究機構(gòu)建立對家事案件當事人或者未成年人進行心理疏導的協(xié)作機制，并規(guī)定協(xié)作機構(gòu)負責選派心理疏導師具體實施心理疏導工作。該制度具體實施的情況概括如下：

上海市第一中級人民法院制定了《少年家事案件當事人心理干預工作規(guī)程（試行）》，該規(guī)程明確規(guī)定，在處理家事糾紛案件特別是涉少家事糾紛案件中，為促進化解家事糾紛，減少家事糾紛及訴訟對未成年人心理問題，全面有效保未成年人、婦女和老年人的合法權(quán)益，可以運用心理干預的方法。參與心理干預的人員主要包括：與該院簽訂心理咨詢合作協(xié)議的心理咨詢機構(gòu)委派的專業(yè)心理咨詢師、本院的心理咨詢志愿者、具有二級心理咨詢師資格的法官及法官助理、專門委托的心理學專家等。心理干預的方法主要包括：心理測評、心理咨詢、心理疏導等。上海一中院規(guī)定，心理干預結(jié)果可以載入裁判文書之中作為裁判理由，可以作為判后回訪、社會觀護的參考依據(jù)。

在離婚糾紛案件的審理過程中，深圳市中級人民法院確立了治療性司法理念，即通過建立一整套心理干預治療機制，為當事人提供可靠有效的心理疏導和心理救治。深圳市寶安區(qū)人民法院與深圳市心理咨詢師協(xié)會就建立心理疏導機制、創(chuàng)新糾紛處理模式達成了框架合作協(xié)議。所開展的實踐工作包括：通過沙盤設(shè)備、單面鏡等專業(yè)的心理咨詢工具，對當事人及未成年人進行心理評估，出具評估報告供法官裁判參考，協(xié)助法官作出正確裁判，以保障婦女、兒童、老年人的合法權(quán)益；對家事案件中的未成年人進行心理引導，減少未成年人在婚姻家庭糾紛中受到的情感傷害，避免心理障礙的產(chǎn)生；由心理咨詢師擔任家事調(diào)查員，有針對性的到當事人工作、生活的場所進行背景調(diào)查，形成調(diào)查報告，協(xié)助法官的審判，同時幫助法院更為科學、系統(tǒng)地開展案后跟蹤、回訪及幫扶工作。另外，心理咨詢師還利用專業(yè)沙盤設(shè)備、單面鏡觀察設(shè)備等進行心理測評與心理疏導，幫助當事人舒緩對立情緒、修復感情。

貴陽市南明區(qū)人民法院對于在案件審理過程中有需要的當事人或發(fā)現(xiàn)需要進行心理疏導的相關(guān)家庭成員，通過聘請專業(yè)的心理咨詢師進行心理疏導，有針對性地進行心理方面的干預治療。

包頭市昆都侖區(qū)人民法院則設(shè)立了專業(yè)的心理咨詢室，聘請了工作經(jīng)驗豐富、從事心理咨詢工作多年、具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)心理咨詢師4名。在心理咨詢室軟硬件設(shè)施構(gòu)建和設(shè)計方面，除營造暖色和舒適的環(huán)境外，還準備心理書籍，設(shè)立心理咨詢沙盤游戲，為當事人提供心理疏導，平復心理創(chuàng)傷。

（四）財產(chǎn)申報制度

深圳市中級人民法院于2012年8月啟動家事案件審理方式改革之后，即由試點法院設(shè)計了專門的家事案件財產(chǎn)申報表，指引案件當事人按照新民事訴訟法規(guī)定的誠實訴訟原則，如實填寫家事案件財產(chǎn)申報表，還制定了《深圳市中級人民法院民事審判庭關(guān)于規(guī)范離婚訴訟當事人如實申報夫妻共同財產(chǎn)的專業(yè)法官會議紀要》，規(guī)定了申報夫妻共同財產(chǎn)的范圍、債權(quán)債務(wù)、婚前購買的財產(chǎn)和未如實申報財產(chǎn)需承擔的法律后果等內(nèi)容。該制度具體實施過程中，對促進當事人的誠信訴訟起到了一定的作用。

貴陽市南明區(qū)人民法院對于一方或雙方當事人有可能不如實陳述家庭財產(chǎn)的離婚案件，向雙方當事人發(fā)放家庭財產(chǎn)申報表，要求當事人如實申報家庭財產(chǎn)，并明確告知不如實申報財產(chǎn)需承擔的訴訟風險。對申報不實的當事人予以訓誡，情形嚴重者，判令該當事人承擔不利后果。對構(gòu)成妨礙民事訴訟的，可以采取罰款、拘留等強制措施，以此促進誠信訴訟和夫妻共同財產(chǎn)的公平分割。截止到2019年3月，該院累計送達財產(chǎn)申報表約1300余份，尚未發(fā)現(xiàn)申報不實的情況。

（五）離婚證明書制度

結(jié)合《最高人民法院關(guān)于第一審離婚案件判決生效后應(yīng)出具證明書的通知》的要求，深圳市中級人民法院于2013年5月16日制定了《關(guān)于進一步完善離婚證明書制度的若干意見》。該意見規(guī)定，為保護個人隱私，可以在人民法院作出解除婚姻關(guān)系的裁判后，向作出生效裁判文書的人民法院申請出具離婚證明書。申請主體、需提交的材料、出具離婚證明書的時間限制、離婚證明書應(yīng)當載明的編號、應(yīng)載明的內(nèi)容以及離婚證明書應(yīng)載入檔案等內(nèi)容在規(guī)定里均有詳細的規(guī)定和要求。深圳市中級法院還在進一步探索借助“智慧法院”建設(shè)，與民政部門進行信息共享，力圖把制作成本高、法院工作量大、證明書形式或內(nèi)容不統(tǒng)一等弊端消除。

上海市第一中級人民法院制定了《離婚證明書制度實施規(guī)則（試行）》。實施規(guī)則中明確規(guī)定，為了方便離婚案件當事人、保護當事人及其未成年子女的隱私所需，可為符合條件者出具《離婚證明書》。同時詳細規(guī)定了申請主體、申請方式、申請條件、制作主體、文書樣式、不宜制作離婚證明書的情形等。因為開展的時間較早，當事人對該制度較為了解，使用離婚證明書的案件占有一定比例。

二、呼市法院家事審判開展情況

2016年5月，最高人民法院正式啟動家事審判方式和工作機制改革試點后，自治區(qū)高院積極部署落實，制定實施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院關(guān)于開展家事審判方式和工作機制改革的指導意見（試行）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院關(guān)于開展家事審判方式和工作機制改革試點工作的實施方案》，在確立了呼和浩特市新城區(qū)人民法院作為全國首批開展家事審判方式和工作機制改革試點法院的基礎(chǔ)上，又確立了呼市中院作為全區(qū)試點法院。呼市兩級法院不斷轉(zhuǎn)變思路，在不同程度上結(jié)合自身審判條件，對家事審判進行了積極的探索和改革。

（一）家事調(diào)解工作

為聚合家事糾紛處理的多方力量，呼市兩級法院立足審判職能，主動作為，積極與民政、婦聯(lián)、司法行政、街道社區(qū)等職能部門協(xié)調(diào)合作，不斷創(chuàng)新家事審判多元化糾紛解決機制，先后出臺了多個實施性文件對家事調(diào)解工作進行規(guī)范，其中主要包括：呼市中院、呼市司法局和呼市婦聯(lián)共同制定的《關(guān)于加強婚姻家庭糾紛案件訴調(diào)對接工作的實施意見》，呼市中院與呼市司法局制定的《關(guān)于建立訴前人民調(diào)解中心的實施意見》，賽罕區(qū)人民法院制定的《委托婚調(diào)委調(diào)解案件細則》等。這些實施性文件，使得婚姻家事案件可以在訴前、訴中借助婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會進行調(diào)解，還進一步使家事調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解相銜接的訴調(diào)對接工作形成有機統(tǒng)一。呼市中院于2018年11月26日發(fā)出了《呼和浩特市中級人民法院關(guān)于進一步加強家事案件訴調(diào)對接日常聯(lián)絡(luò)工作的通知》，對于進一步促進訴調(diào)對接工作、凝聚多方合力化解家庭矛盾方面發(fā)揮了重要作用。具體實踐過程中，呼市中院和新城區(qū)法院均成立了訴調(diào)中心，引入專業(yè)的調(diào)解員參與到家事案件的調(diào)解；清水河縣法院借助民間調(diào)解力量，充分發(fā)揮基層老干部、老黨員、鄉(xiāng)村調(diào)解員等人在鄉(xiāng)鄰之間威望高、影響力強的優(yōu)勢，妥善化解家庭內(nèi)部矛盾糾紛。其他基層法院也著力優(yōu)化家事案件的陪審力量，選聘曾在婦聯(lián)、學校、團委、機關(guān)單位任職、善于做思想工作的同志擔任家事案件的專職陪審員，深度參與案件審理和延伸至幫教工作。

（二）心理疏導工作

家事案件當事人，特別是離異家庭的未成年人，往往會存在一定的心理問題，引入心理咨詢師對他們進行心理疏導和干預，對夫妻感情的修復和未成年人的健康成長，都有著積極意義。呼市地區(qū)法院尚未就心理疏導形成專項的制度性規(guī)定，也未與心理學組織部門達成長效的工作機制，僅有案件中出現(xiàn)了需要心理咨詢和心理干涉的人員之后聘請了專門的心理咨詢師進行了心理疏導的個案。

（三）財產(chǎn)申報工作

為維護當事人的合法權(quán)益，保證訴訟順利進行，賽罕區(qū)法院、新城區(qū)法院均探索實施了財產(chǎn)申報制度。與其他開展該制度的法院類似，基本流程為要求在立案時原告方本人簽署財產(chǎn)申報表，被告在領(lǐng)取開庭傳票后到開庭前簽署財產(chǎn)申報表，同時告知拒簽、漏簽家庭財產(chǎn)申報表的后果，告知謊報、瞞報、漏報家庭財產(chǎn)要承擔相應(yīng)的法律責任。

（四）離婚證明書

呼市兩級法院中，新城區(qū)人民法院在離婚證明書制度方面率先進行嘗試，于2018年11月開始向當事人發(fā)放離婚證明書。該證明書僅載明雙方當事人的基本信息，包括姓名、性別、公民身份證號、生效法律文書案號、類型及生效時間等必要證明信息，不再涉及案件具體事實。使用這本制式的小手冊的初衷，就是為了更加有利保護家事案件當事人隱私。對于多年前法院判決離婚的案件，因當事人丟失文書或文書所載明的姓名錯誤而對辦理房產(chǎn)過戶等事務(wù)產(chǎn)生障礙情形時，離婚證明書也能起到重要作用。在內(nèi)容設(shè)計上，離婚證明書還適用了蒙漢雙語的法官寄語，具有鮮明民族特色。

三、存在的問題與困難

對比以上幾個調(diào)研地區(qū)法院的家事審判創(chuàng)新制度的開展情況，我們也能清晰地發(fā)現(xiàn)，呼市兩級法院在家事審判改革中幾項制度的推進方面，尚有不足，甚至發(fā)展滯后，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）訴調(diào)對接工作機制銜接不暢通

家事調(diào)解工作主要采取兩種方式：一種為由法院進行調(diào)解，將調(diào)解工作貫徹于案件審理始終；另一種為引入專門的調(diào)解機構(gòu)——婚調(diào)委進行調(diào)解。在借助外力進行調(diào)解方面，雖然呼市法院、呼市司法局和呼市婦聯(lián)就訴調(diào)對接出臺了相關(guān)實施文件，就訴調(diào)對接工作中各方職責、工作流程、人員回避、調(diào)解協(xié)議確認等方面達成了一致意見，但在具體操作過程中也出現(xiàn)了種種問題，如監(jiān)管不到位、經(jīng)費沒保障、運行不規(guī)范等情況。家事糾紛不僅是家庭內(nèi)部的糾紛，同時也反映一定的社會問題，所以多元化糾紛解決工作機制的建立僅僅依靠法院、司法局和婦聯(lián)的推動還遠遠不夠，更需要上級部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和經(jīng)費保障，也需要更多社會力量的支持。真正的多元化糾紛機制的建立，需要包括市委政法委、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、婦聯(lián)組織、司法所、社區(qū)街道、共青團和社工組織等多種力量的大力配合才能實現(xiàn)，依靠法院的單打獨斗和各部門之間的各自為戰(zhàn)，勢必會降低聯(lián)動機制的效能。

（二）尚未建立家事調(diào)查制度

家事糾紛不同于其他民事糾紛，它是發(fā)生在家庭成員之間的人身或財產(chǎn)糾葛，具有倫理性、隱秘性等特征。家事案件發(fā)生在家庭內(nèi)部，外人往往很難探知事情的原委，因此存在案件事實查明難、證據(jù)收集困難等情況；由于法院案件數(shù)日益增多，法官沒有時間和精力針深入細致調(diào)查家事糾紛發(fā)生的原因和真相，由此二者形成突出矛盾，不利于家事糾紛的徹底解決。破解這個難題，需要借助于家事調(diào)查，通過設(shè)置專門的調(diào)查員來對有關(guān)案件事實進行探知并提出調(diào)查意見，為法官辦理案件提供參考，同時將事實查明委托第三人進行調(diào)查，也有利于打消當事人的疑慮，更利于案件公平公正地處理。

（三）心理疏導工作未起步

家事糾紛背后交叉著感情因素、倫理因素，當事人帶進法庭的不僅僅是法律問題，還有心理問題。很多案件的當事人的心理需要宣泄、舒緩和調(diào)解。另外，法院判決可能與當事人的心理預期相去甚遠，當事人很難理解，就會出現(xiàn)反復找法官哭訴，甚至出現(xiàn)信訪、鬧訪現(xiàn)象等。因此開展家事案件心理疏導，接待當事人、對當事人進行心理疏導和答疑以減輕法官工作壓力、消除社會不和諧因素和隱患刻不容緩。就目前呼市地區(qū)開展心理疏導的情況來看，因呼市地區(qū)尚未形成初具規(guī)模的社工力量，大多數(shù)個案之中出現(xiàn)的需要心理咨詢和心理干預的當事人，只能是法官通過動用個人的社會關(guān)系委托心理咨詢師就個案當事人進行心理疏導，法院與心理學組織機構(gòu)還未有效建立起長期合作的協(xié)作機制。同時法官辦案壓力大，且個案進行心理疏導沒有經(jīng)費支撐，因此，心理疏導的推行面有限，實際產(chǎn)生的效果甚微。

（四）財產(chǎn)申報制度在審判實踐中存在限制

實行離婚財產(chǎn)申報制度，從理論上講，減少了因財產(chǎn)問題引發(fā)的上訴和二次訴訟的可能性，節(jié)約了當事人的訴訟成本，也節(jié)約法院的司法資源。但是，在審判實踐中，財產(chǎn)申報制度的實行仍存在許多限制。在社會生活中，處于弱勢一方對掌握財產(chǎn)的一方的舉證十分困難，如一方當事人不主動申報，而對方當事人提供了財產(chǎn)信息，在其自己無法取證的時候，依據(jù)“誰主張、誰舉證”的民事訴訟制度，則其會轉(zhuǎn)而申請法院調(diào)取證據(jù)或申請調(diào)查令。但是，法律賦予法院審理民事案件職權(quán)調(diào)查的范圍又十分有限，法院公權(quán)力不宜過多干涉私人權(quán)利。兩者形成悖論。加之，只有當事人能夠提供銀行賬號、房屋坐落、股票賬號、公司名稱等準確信息的財產(chǎn)，法院才可能批準調(diào)查取證申請；而出于對個人隱私的保護，關(guān)于銀行賬戶、房屋產(chǎn)權(quán)等情況，銀行等相關(guān)部門并不認可法院給律師或當事人出具的調(diào)查令，調(diào)取銀行賬戶資料都需要法院工作人員進行，反而無形之中增加了法院的工作量，加大了審理難度。 

四、下一步工作思路

扎根本土司法實踐，借鑒先進地區(qū)法院經(jīng)驗，我們下一步的工作打算為：

（一）繼續(xù)充實家事審判隊伍

因化解糾紛的需要，家事案件開庭時間長，接待當事人的時間多、人次多。就呼市中院而言，審理家事案件的未成年人案件綜合審判庭現(xiàn)有法官4名，輔助人員僅有1名。2019年1-8月未審庭新收案件400余件，法官忙于平時的庭審和案件辦理，輔助人員力量明顯不足，影響了更好完成開展家事案件特色審判工作。因此，還需更加重視家事審判隊伍建設(shè)，繼續(xù)選任審判業(yè)務(wù)精湛、善于做調(diào)解工作、生活閱歷豐富、具備心理咨詢資質(zhì)的法官及司法輔助人員充實到家事審判隊伍，共同參與家事糾紛化解。

（二）進一步提供物質(zhì)保障

在家事審判硬件設(shè)置上，協(xié)調(diào)裝備部門，在原有的少年法庭圓桌審判庭的基礎(chǔ)上，適當增加家事調(diào)解室、社工工作室、單面鏡觀察室及心理疏導室，購置整套的沙盤設(shè)備用于心理測評和心理疏導，為當事人創(chuàng)造溫馨的環(huán)境，減少負面情緒，幫助進行心理疏導，為家事改革舉措的落實提供物質(zhì)保障。

（三）建立健全聯(lián)動協(xié)作機制

借助呼市中院、呼市司法局和呼市婦聯(lián)搭建的訴調(diào)對接工作平臺，爭取自治區(qū)高院和市委政法委的大力支持，協(xié)調(diào)相關(guān)單位保障經(jīng)費支撐。建立健全法院與公安、檢察、司法、婦聯(lián)組織、民政等多部門的聯(lián)動協(xié)作機制，各司其職，分工協(xié)作，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，形成家事糾紛社會管理大格局，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

（四）推行家庭案件財產(chǎn)申報表

為有效打擊故意隱匿、轉(zhuǎn)移家庭共同財產(chǎn)等違法行為，在所有涉及財產(chǎn)分割的婚姻家庭案件中實行財產(chǎn)申報制度，在立案階段向當事人送達《家庭案件財產(chǎn)申報表》，要求當事人如實填寫財產(chǎn)狀況，固定爭議財產(chǎn)爭議范圍，明確告知不實申報財產(chǎn)的訴訟風險，并依法對財產(chǎn)申報不實、故意隱匿財產(chǎn)的當事人作出予以少分或不分財產(chǎn)的裁判。構(gòu)成妨礙民事訴訟的，采取罰款、拘留等懲處措施，促進誠信訴訟和夫妻共同財產(chǎn)的公平分割。

（五）推行家事調(diào)查員制度

在家事案件中，僅僅依賴“誰主張、誰舉證”的證據(jù)規(guī)則很難實現(xiàn)個案的公平正義，因此推行家事調(diào)查員制度較為可取。在經(jīng)費有所保障的前提下，溝通聯(lián)系協(xié)調(diào)婦聯(lián)、司法局、街道辦事處和社區(qū)等單位，由其推薦心理學專家、婦聯(lián)干部、社區(qū)干部、律師、退休干部等，選聘家事調(diào)查員，建立家事調(diào)查員名冊。法院可以委托家事調(diào)查員，通過走訪社區(qū)、工作單位、親屬、鄰居等方式了解當事人的婚姻家庭狀況及未成年人的撫養(yǎng)狀況，向法院出具書面調(diào)查報告，出庭陳述調(diào)查意見，并提出糾紛解決建議，為法院查明事實提供參考依據(jù)。

（六）與心理學組織就心理疏導達成長效工作機制

建立家事案件咨詢和輔導機構(gòu)，為家事案件當事人尤其是未成年人提供心理疏導，可以大幅度提高家事案件的審判質(zhì)效。呼市中院還應(yīng)與有關(guān)政府機構(gòu)、心理學組織機構(gòu)合作，通過購買服務(wù)的形式建立心理疏導長效機制，為特定家事案件當事人提供心理疏導。幫助當事人平復負面情緒，能夠為法院的審理工作提供良好的輔助。

（調(diào)研組主要成員：賀亞麗、包永海、雷旸、王美春、張小睿）