本書以中國中部地區(qū)的J縣為個案，結(jié)合該縣機(jī)構(gòu)改革、稅費改革和人事改革的實踐，從組織結(jié)構(gòu)關(guān)系、人事關(guān)系、財政關(guān)系和政策關(guān)系等四個方面對該縣的縣鄉(xiāng)政府間關(guān)系進(jìn)行了深描和理論分析。在此基礎(chǔ)上，利用J縣作為一個普通農(nóng)業(yè)縣所具備的樣本意義，來嘗試推斷中國縣鄉(xiāng)政府間關(guān)系的一般實質(zhì)以及影響中國縣鄉(xiāng)政府間關(guān)系的核心要素，并規(guī)劃中國縣鄉(xiāng)政府間關(guān)系的未來發(fā)展。