中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會(huì)環(huán)境污染責(zé)任糾紛案

　　【案情】

　　原告：中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)。

　　被告：無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱蠡管委）。

　　第三人：無錫太湖明珠歡樂園有限公司（以下簡稱歡樂園）、無錫市動(dòng)物園管理處（以下簡稱動(dòng)物園）。

　　被告蠡管委于2009年10月至2010年7月間建設(shè)了無錫市動(dòng)植物園、歡樂園，該項(xiàng)目是無錫市重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境工程和“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。在建設(shè)過程中，其先后搬遷了自然村落、乙炔廠、工礦企業(yè)等，清理了開山宕口和一批私埋亂葬墳?zāi)共⑦M(jìn)行了復(fù)綠，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、人居環(huán)境都得到了一定程度的改善。

　　在該項(xiàng)目建設(shè)過程中，蠡管委未經(jīng)批準(zhǔn)和辦理相關(guān)手續(xù)，改變了部分林地用途。經(jīng)查明共計(jì)兩部分，一部分為在建設(shè)動(dòng)物場(chǎng)館與道路過程中占用林地合計(jì)17477平方米，另一部分為占用3677平方米林地建造了觀光電梯連通動(dòng)物園和歡樂園、消防儲(chǔ)水池作為景區(qū)必需交通、消防設(shè)施。無錫蠡管委占用21154平方米林地的該行為，已經(jīng)被無錫市濱湖區(qū)農(nóng)林局行政處罰232694元罰款（已繳納完畢）并要求其補(bǔ)辦改變林地用途手續(xù)。17477平方米林地的占用部分因立項(xiàng)規(guī)劃手續(xù)、建設(shè)用地手續(xù)均已完備，在案件審理過程中，被告已經(jīng)就該部分補(bǔ)辦改變林地用途手續(xù)繳納了1143508元植被恢復(fù)費(fèi)。3677平方米的林地占用行為所建觀光電梯和消防儲(chǔ)水池為游覽配套設(shè)施，對(duì)森林防火、提供急救通道等具有重要作用，但是該部分目前尚不具備立即補(bǔ)辦完成改變林地用途手續(xù)的條件。

　　另在該動(dòng)物園、歡樂園項(xiàng)目中，存在一塊約2500平方米的山體土壤裸露的地塊，系上世紀(jì)八十年代開山采石的遺留狀態(tài)。無錫蠡管委未在該地塊進(jìn)行任何建設(shè)，目前該地塊在蠡管委與2個(gè)第三人的共同管理使用范圍內(nèi)。

　　原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)系合法設(shè)立的民間環(huán)保組織，其在無錫設(shè)有工作點(diǎn)。該工作點(diǎn)工作人員在收到群眾舉報(bào)信后，趕赴該歡樂園、動(dòng)物園景區(qū)進(jìn)行實(shí)地查勘，發(fā)現(xiàn)有山體裸露、植被遭到破壞的情形，經(jīng)上網(wǎng)查詢有農(nóng)林機(jī)關(guān)的行政處罰案件，故由其作為公益訴訟的原告向法院提起訴訟，要求被告對(duì)生態(tài)破壞的行為進(jìn)行補(bǔ)償、彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損害并支付原告為該訴訟支出的全部費(fèi)用。

　　【審判】

　　江蘇省無錫市濱湖區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，環(huán)境是人類社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)極為重要的工作。侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)；恢復(fù)原狀；賠償損失等。本案中，無錫蠡管委在開發(fā)建設(shè)無錫市動(dòng)植物園、歡樂園項(xiàng)目時(shí)尚未取得改變林地用途的審批手續(xù)，構(gòu)成了擅自占用林地21154平方米的事實(shí)。其改變林地用途對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　關(guān)于無錫蠡管委改變林地用途17477平方米的行為應(yīng)當(dāng)如何處理。森林法第十八條規(guī)定：“進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ茫闪謽I(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積?！北景钢校瑹o錫蠡管委未經(jīng)審批占用17477平方米林地是事實(shí)，但動(dòng)物園項(xiàng)目系城市綠地系統(tǒng)的組成部分，由于整體規(guī)劃效果的需要，建設(shè)中確實(shí)移植和采伐了原有林地的部分林木，但后期又通過對(duì)原有建筑的拆除，恢復(fù)和新增了一定數(shù)量的林地，未造成原有林地生態(tài)的顯著損害。本案審理中，被告經(jīng)過無錫市農(nóng)林部門初審后按相關(guān)規(guī)定向江蘇省林業(yè)局繳納了全額植被恢復(fù)費(fèi)1143508元，應(yīng)當(dāng)視為其已經(jīng)按照法律規(guī)定彌補(bǔ)了生態(tài)損害。

　　關(guān)于無錫蠡管委改變林地用途3677平方米建成觀光電梯和消防水池的行為應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定與處理。無錫蠡管委在歡樂園東側(cè)山頂擅自改變3677平方米林地的用途，在未經(jīng)取得相應(yīng)手續(xù)前即將之建設(shè)成為聯(lián)通動(dòng)物園與歡樂園的觀光電梯和消防儲(chǔ)水池，該部分占用林地建設(shè)的行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，且至今尚未具備辦理占用林地的合法手續(xù)的條件。依照《江蘇省實(shí)施森林法辦法》第四十一條規(guī)定：“未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀。”鑒于在案件審理過程中，該3677平方米建設(shè)已經(jīng)被納入立項(xiàng)規(guī)劃范圍，且觀光電梯同時(shí)具有逃生、急救通道的功能，是無錫市動(dòng)植物園、歡樂園項(xiàng)目的必要組成部分，涉及較大的社會(huì)公共利益，如直接恢復(fù)原狀，可能造成對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)。本院認(rèn)為，環(huán)境侵權(quán)案件中，恢復(fù)原狀不僅僅是指就地恢復(fù)原有的環(huán)境狀況，更主要的是指恢復(fù)環(huán)境的生態(tài)容量，達(dá)到生態(tài)平衡，這更符合恢復(fù)原狀的法理精神。如果能夠就地恢復(fù)，即應(yīng)就地恢復(fù)；若就地恢復(fù)確有困難，可以異地恢復(fù)，以盡量達(dá)到或超過原有的生態(tài)容量水平。對(duì)異地恢復(fù)的地點(diǎn)的選擇，按照與原被侵權(quán)地最相密切聯(lián)系、恢復(fù)方案經(jīng)濟(jì)可靠的原則來確定。在本案審理過程中，無錫蠡管委提出三套備選異地補(bǔ)植方案，并在案件審理期間對(duì)補(bǔ)植方案進(jìn)行了具體設(shè)計(jì)和網(wǎng)上公示，公示期內(nèi)未有人提出異議，設(shè)計(jì)方案得到相關(guān)主管單位和原告的認(rèn)可。在咨詢相關(guān)專業(yè)林業(yè)綠化機(jī)構(gòu)后，結(jié)合補(bǔ)植方案的可行性和苗木選擇的合理性、林木養(yǎng)護(hù)的便利性等綜合因素，本院確定無錫市濱湖區(qū)楊灣地塊補(bǔ)植方案為本案恢復(fù)林地的最終方案，對(duì)被告提交的該處異地補(bǔ)植恢復(fù)方案予以確認(rèn)與準(zhǔn)許。

　　關(guān)于宕口地塊的復(fù)綠問題。依據(jù)森林法第四條的規(guī)定，防護(hù)林是指以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林。本案中的宕口地塊2500平方米系由于本市上世紀(jì)八十年代開山采石遺留的裸露山石地貌，周邊林相為防護(hù)林。目前根據(jù)土地?fù)苡檬掷m(xù)，該宕口地塊劃入無錫市動(dòng)植物園、歡樂園項(xiàng)目使用。物權(quán)法第一百二十條規(guī)定：“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定。”故無錫蠡管委及動(dòng)物園管理處、歡樂園公司作為該地塊的使用權(quán)人，有義務(wù)對(duì)該地塊的狀況進(jìn)行持續(xù)整治，消除水土進(jìn)一步流失的危險(xiǎn)。在案件審理過程中，無錫蠡管委自愿提出的復(fù)綠方案具有可行性，并屬于就地恢復(fù)環(huán)境生態(tài)容量的組成部分，本院對(duì)該復(fù)綠固土方案予以確認(rèn)與準(zhǔn)許。

　　關(guān)于原告提出的被告承擔(dān)其律師費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用問題。2011年《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確要求支持環(huán)境公益訴訟。為保護(hù)環(huán)境健康與安全的公益目的，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體組織等主體向人民法院提起的訴訟就是環(huán)境公益訴訟。本案中，原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)系依法成立的、非營利性的、全國性的環(huán)保組織，其作為訴訟主體啟動(dòng)公益訴訟，具有正當(dāng)性。原告提出交通、住宿等費(fèi)用7515元及律師費(fèi)3萬元應(yīng)由被告承擔(dān)，并提交了包括火車票、住宿費(fèi)、出租車費(fèi)用等在內(nèi)的部分票據(jù)復(fù)印件共計(jì)1795元。本院認(rèn)為，原告的合理訴求應(yīng)當(dāng)予以支持。對(duì)于住宿費(fèi)、交通費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等綜合費(fèi)用，考慮當(dāng)事人支出的合理性及案件的公益性，本院酌定為5000元。對(duì)原告另行主張的律師費(fèi)3萬元，環(huán)境公益訴訟對(duì)法律專業(yè)知識(shí)的要求較高，符合規(guī)定的律師費(fèi)作為專門費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)人承擔(dān)，但因原告未提交相應(yīng)證據(jù)，本院不予支持。

　　據(jù)此，無錫市濱湖區(qū)人民法院于2012年12月19日作出判決：一、無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會(huì)于本判決發(fā)生法律效力之日起1個(gè)月內(nèi)完成17477平方米林地改變用途的申報(bào)程序;二、無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會(huì)、無錫太湖明珠歡樂園有限公司、無錫市動(dòng)物園管理處于本判決發(fā)生法律效力之日起6個(gè)月內(nèi)完成2500平方米宕口地塊的復(fù)綠固土工作，并通過無錫市公園景區(qū)管理中心驗(yàn)收;三、無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會(huì)于本判決發(fā)生法律效力之日起6個(gè)月內(nèi)完成無錫市濱湖區(qū)楊灣地塊4500平方米的異地補(bǔ)植，并通過無錫市綠化質(zhì)量監(jiān)督管理中心驗(yàn)收;四、無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會(huì)于本判決發(fā)生法律效力之日起1個(gè)月內(nèi)將無錫市濱湖區(qū)楊灣地塊的異地補(bǔ)植費(fèi)用79.44萬元匯至指定賬戶，?？钣糜跅顬车貕K的異地補(bǔ)植;五、無錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會(huì)于本判決發(fā)生法律效力之日起1個(gè)月內(nèi)支付中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)交通費(fèi)、住宿費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)5000元;六、駁回中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的其他訴訟請(qǐng)求。

　　宣判后，原被告與第三人均未提起上訴，一審判決已發(fā)生法律效力。