重慶市綠色志愿者聯(lián)合會訴恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責任公司水污染責任糾紛案

本案關注點：建設項目投入生產(chǎn)或使用前，其周圍區(qū)域環(huán)境敏感目標發(fā)生重大變化存在損害環(huán)境公共利益重大風險的，符合條件的社會組織請求人民法院禁止其在環(huán)境影響評價文件獲得批準、環(huán)境保護設施經(jīng)過竣工驗收合格前投入生產(chǎn)使用的，人民法院應予支持。

　　關鍵詞：公益訴訟環(huán)境影響評價環(huán)境侵權責任停止侵害
　　【相關法條】
　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。
　　建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核；原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位。
　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。
　　第五十八條對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：
　?。ㄒ唬┮婪ㄔ谠O區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；
　?。ǘｉT從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。
　　符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。
　　提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。
　　《中華人民共和國水污染防治法》第十七條有關市、縣級人民政府應當按照水污染防治規(guī)劃確定的水環(huán)境質量改善目標的要求，制定限期達標規(guī)劃，采取措施按期達標。
　　有關市、縣級人民政府應當將限期達標規(guī)劃報上一級人民政府備案，并向社會公開。
　　《中華人民共和國侵權責任法》第十五條承擔侵權責任的方式主要有：
　　（一）停止侵害；
　　（二）排除妨礙；
　　（三）消除危險；
　　（四）返還財產(chǎn)；
　?。ㄎ澹┗謴驮瓲睿?br> 　?。┵r償損失；
　　（七）賠禮道歉；
　?。ò耍┫绊?、恢復名譽。
　　以上承擔侵權責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。
　　第六十五條因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。
　　《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十八條對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的行為，原告可以請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。
　　【案件索引】
　　一審：重慶市萬州區(qū)人民法院（2014）萬法環(huán)公初字第00001號（2016年1月14日）
　　二審：重慶市第二中級人民法院（2016）渝02民終772號（2016年9月13日）
　　【基本案情】
　　重慶市綠色志愿者聯(lián)合會（以下簡稱綠聯(lián)會）訴稱：2014年8月10日，湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責任公司（以下簡稱建始磺廠坪礦業(yè)公司）違法生產(chǎn)，產(chǎn)生的廢漿水直接排放到未作防滲處理的洼地，廢漿水經(jīng)洼地底部裂隙滲漏，沿暗河水系進入重慶市巫山縣千丈巖水庫，造成污染。由于建始磺廠坪礦業(yè)公司位置高于水庫，地下溶洞裂隙較多，建始磺廠坪礦業(yè)公司長期存在，致使水庫再次被污染的風險較高，需要專業(yè)機構重新作出科學論證，繼而重新作出環(huán)境影響評價結論。請求法院：（1）判令建始磺廠坪礦業(yè)公司停止侵害，停止侵害的方式為不再生產(chǎn)或者生產(chǎn)不能造成再次污染，重新作出環(huán)境影響評價，根據(jù)環(huán)境影響評價結論，作出是否搬遷的裁判。（2）判令建始磺廠坪礦業(yè)公司恢復原狀，進行生態(tài)環(huán)境修復，并承擔相應費用991000元；（3）判令建始磺廠坪礦業(yè)公司在相關范圍內(nèi)平面媒體上向公眾道歉；（4）判令建始磺廠坪礦業(yè)公司支付原告因本案訴訟而產(chǎn)生的律師費及其他費用共計154644元。
　　建始磺廠坪礦業(yè)公司辯稱：（1）公司項目合法，通過了環(huán)境影響評價審批。公司違法排污屬實，但主觀上不是故意，是管理人員疏忽大意的過失和地質、氣象等原因的偶然結合導致。千丈巖水庫被確定為飲用水水源也沒有公示或告知相鄰的建始縣，公司客觀上不知道千丈巖水庫的存在。事件發(fā)生后，公司已停止侵害并接受了行政處罰，綠聯(lián)會訴請重新作出環(huán)境影響評價、未經(jīng)批復和環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收不得生產(chǎn)不是民事責任的承擔方式。通過應急措施，對周邊環(huán)境造成的影響已經(jīng)消除，不存在繼續(xù)影響生態(tài)的行為，無需后續(xù)進行生態(tài)修復，綠聯(lián)會請求恢復原狀，修復生態(tài)并承擔991000元費用的訴訟請求不應得到支持。（2）結合建始磺廠坪礦業(yè)公司的主觀過錯程度、事件發(fā)生后積極采取補救措施、履行行政處罰和將要承擔的單位犯罪、主要負責人犯罪的刑事責任，及企業(yè)未來的發(fā)展情況，請合議庭根據(jù)案情確定是否需賠禮道歉。（3）綠聯(lián)會的訴訟請求得到支持的前提下，其為起訴支出的律師費等合理費用可以承擔，請法院酌情確定。
　　重慶市人民檢察院第二分院支持起訴稱：建始磺廠坪礦業(yè)公司違反法律規(guī)定，擅自進行生產(chǎn)，將廢水和尾礦等污染物排放，滲漏流入千丈巖水庫，水庫飲用水源受到嚴重污染，約5萬人飲水困難，極大地損害了社會公共利益，并造成重大經(jīng)濟損失，綠聯(lián)會對此提起公益訴訟于法有據(jù)，應予以支持。
　　法院經(jīng)審理查明：千丈巖水庫位于重慶市巫山縣、奉節(jié)縣和湖北省建始縣交界地帶，距離長江25公里，2013年12月6日，該水庫被重慶市人民政府確認為集中式飲用水源保護區(qū)，保障周邊紅椿鄉(xiāng)、廟宇鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、長安鄉(xiāng)居民5萬余人的生活飲用和生產(chǎn)。
　　建始磺廠坪礦業(yè)公司距離巫山縣千丈巖水庫直線距離約2.6公里，該地區(qū)屬喀斯特地貌山區(qū)，地下裂縫縱橫，暗河較多。該項目于2009年編制可行性研究報告。2010年7月開展環(huán)境影響評價工作，2011年5月16日取得環(huán)境影響評價批復。2012年開工建設，2014年6月基本完成，但水污染防治設施等未建成。建始磺廠坪礦業(yè)公司選礦廠硫鐵礦生產(chǎn)中因有廢水和尾礦排放，屬于排放污染物的建設項目。其項目建設可行性報告中明確指出尾礦庫庫區(qū)為自然成庫的巖溶洼地，庫區(qū)巖溶表現(xiàn)為巖溶裂隙和溶洞。同時，尾礦庫工程安全預評價報告載明：“建議評價報告做下列修改和補充：（1）對庫區(qū)滲漏分單元進行評價，提出對策措施；（2）對尾礦庫運行后可能存在的排洪排水問題進行補充評價?！钡ㄊ蓟菑S坪礦業(yè)公司實際并未履行修改和補充措施。
　　2014年8月10日，建始磺廠坪礦業(yè)公司選礦廠使用硫鐵礦原礦約500噸、乙基鈉黃藥、2號油進行違法生產(chǎn)，產(chǎn)生的廢水、尾礦未經(jīng)處理就排入臨近有溶洞漏斗發(fā)育的自然洼地。8月12日，千丈巖水庫飲用水源取水口水質出現(xiàn)異常。重慶市相關部門將污染水體封存在水庫內(nèi)，對受污染水體實施藥物凈化等應急措施。監(jiān)測結果表明，被污染水體無重金屬毒性，但具有有機物毒性，COD（化學需氧量）、Fe（鐵）分別超標0.25倍、30.3倍，懸浮物高達260mg/L。
　　千丈巖水庫水污染事件發(fā)生后，環(huán)境保護部明確該起事件已構成重大突發(fā)環(huán)境事件。湖北省環(huán)保廳于2014年9月4日作出行政處罰決定，認定建始磺廠坪礦業(yè)公司硫鐵礦選礦項目水污染防治設施未建成，擅自投入生產(chǎn)；非法將生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水和尾礦排放、傾倒至廠房下方的洼地內(nèi)，造成廢水和廢渣經(jīng)洼地底部裂隙滲漏，導致重慶市巫山縣千丈巖水庫水體污染。建始磺廠坪礦業(yè)公司繳納了罰款，但并未按照行政處罰決定采取污染治理措施。
　　【裁判結果】
　　重慶市萬州區(qū)人民法院于2016年1月14日作出（2014）萬法環(huán)公初字第00001號民事判決：一、建始磺廠坪礦業(yè)公司立即停止對巫山縣千丈巖水庫飲用水源的侵害，重新進行環(huán)境影響評價，未經(jīng)批復和環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收，不得生產(chǎn)。二、建始磺廠坪礦業(yè)公司制定修復方案進行生態(tài)修復，逾期不履行修復義務或修復不合格，由被告承擔修復費用991000元支付至法院指定的賬號；三、建始磺廠坪礦業(yè)公司對其污染生態(tài)環(huán)境，損害公共利益的行為在國家級媒體上賠禮道歉；四、建始磺廠坪礦業(yè)公司支付綠聯(lián)會為本案訴訟而產(chǎn)生的合理費用及律師費共計15萬元；五、駁回綠聯(lián)會的其他訴訟請求。一審宣判后，建始磺廠坪礦業(yè)公司向重慶市第二中級人民法院提起上訴。重慶市第二中級人民法院于2016年9月13日作出（2016）渝02民終772號民事判決：駁回上訴，維持原判。
　　【裁判理由】
　　法院生效裁判認為：環(huán)境侵權行為對環(huán)境的污染、生態(tài)資源的破壞往往具有不可逆性，被污染的環(huán)境、被破壞的生態(tài)資源很多時候難以恢復，單純事后的經(jīng)濟賠償不足以彌補對生態(tài)環(huán)境所造成的損失，故對于環(huán)境侵權行為應注重防患于未然，才能真正實現(xiàn)環(huán)境保護的目的。建始磺廠坪礦業(yè)公司“三同時”工作嚴重滯后、環(huán)保設施未建成等違法情形并未實際消除，隨時可能恢復違法生產(chǎn)。考慮到項目所處區(qū)域地質地理條件復雜特殊，在不能確保恢復生產(chǎn)不會再次造成環(huán)境污染的前提下，應當禁止其恢復生產(chǎn)，才能有效避免當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境再次遭受污染破壞?！爸匦逻M行環(huán)境影響評價，未經(jīng)批復和環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收，不得生產(chǎn)”是對建始磺廠坪礦業(yè)公司重新恢復生產(chǎn)作出的一種約束，是對停止侵害具體履行方式的明確、細化。千丈巖水庫作為集中式飲用水水源一級保護區(qū)，對當?shù)厝罕姷纳姘l(fā)展具有重大意義，也與三峽庫區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)息息相關，對于周邊建設項目，均應將其作為重點環(huán)境保護目標納入建設項目的環(huán)境影響評價。千丈巖水庫與建始磺廠坪礦業(yè)公司分處不同省級行政區(qū)域，導致當時的環(huán)境影響評價并未涉及千丈巖水庫，有著明顯不足。鑒于千丈巖水庫的重要性、作為一級飲用水水源保護區(qū)的環(huán)境敏感性及涉案項目對水庫潛在巨大污染風險，考慮到原有環(huán)境影響評價依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，出于公共利益的維護，責令建始磺廠坪礦業(yè)公司在考慮對千丈巖水庫的環(huán)境影響的基礎上重新對項目進行環(huán)境影響評價并履行法定審批手續(xù)顯然是必要也是合理的。根據(jù)《水污染防治法》第十七條第三款 [1]“建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施應當經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定，建始磺廠坪礦業(yè)公司應重新進行環(huán)境影響評價，未經(jīng)批復和環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收，不得生產(chǎn)。

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