五、建立合理的個人收入分配和社會保障制度　　（２３）個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。勞動者的個人勞動報酬要引入競爭機(jī)制，打破平均主義，實行多勞多得，合理拉開差距。堅持鼓勵一部分地區(qū)一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來的政策，提倡先富帶動和幫助后富，逐步實現(xiàn)共同富裕?！　。ǎ玻矗┙⑦m應(yīng)企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)各自特點的工資制度與正常的工資增長機(jī)制。國有企業(yè)在職工工資總額增長率低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長率，職工平均工資增長率低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長的前提下，根據(jù)勞動就業(yè)供求變化和國家有關(guān)政策規(guī)定，自主決定工資水平和內(nèi)部分配方式。行政機(jī)關(guān)實行國家公務(wù)員制度，公務(wù)員的工資由國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并參照企業(yè)平均工資水平確定和調(diào)整，形成正常的晉級和工資增長機(jī)制。事業(yè)單位實行不同的工資制度和分配方式，有條件的可以實行企業(yè)工資制度。國家制訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各類企事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。積極推進(jìn)個人收入的貨幣化和規(guī)范化?！　。ǎ玻担﹪乙婪ūＷo(hù)法人和居民的一切合法收入和財產(chǎn)，鼓勵城鄉(xiāng)居民儲蓄和投資，允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。逐步建立個人收入應(yīng)稅申報制度，依法強(qiáng)化征管個人所得稅，適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。要通過分配政策和稅收調(diào)節(jié)，避免由于少數(shù)人收入畸高形成兩極分化。對侵吞公有財產(chǎn)和采取偷稅抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入的，要依法懲處?！　。ǎ玻叮┙⒍鄬哟蔚纳鐣Ｕ象w系，對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。社會保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化。社會保障水平要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民的社會保障辦法應(yīng)有區(qū)別。提倡社會互助。發(fā)展商業(yè)性保險業(yè)，作為社會保險的補(bǔ)充。（２７）按照社會保障的不同類型確定其資金來源和保障方式。重點完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險制度，強(qiáng)化社會服務(wù)功能以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。進(jìn)一步健全失業(yè)保險制度，保險費由企業(yè)按職工工資總額一定比例統(tǒng)一籌交。普遍建立企業(yè)工傷保險制度。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。有條件的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實行個人儲蓄積累養(yǎng)老保險。發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。　?。ǎ玻福┙⒔y(tǒng)一的這會保障管理機(jī)構(gòu)。提高社會保障事業(yè)的管理水平，形成社會保險基金籌集、運營的良性循環(huán)機(jī)制。社會保障行政管理和社會保險基金經(jīng)營要分開。社會保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門和社會公眾代表參加的社會保險基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會保險基金的收支和管理。社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在保證基金正常支付和安全性流動性的前提下，可依法把社會保險基金主要用于購買國家債券，確保社會保險基金的保值增值。